《杭州市支持低空经济高质量发展的若干措施》政策解读

一、制定背景

2023年中央经济工作会议提出“打造低空经济等若干战略性新兴产业”，二十届三中全会也强调“发展通用航空和低空经济”。浙江省高度重视低空经济发展，制定出台了《浙江省人民政府关于高水平建设民航强省打造低空经济发展高地的若干意见》（浙政发〔2024〕20号）等一系列文件、政策。2024年杭州市人民政府第44次常务会议审议通过了《杭州市低空经济高质量发展实施方案（2024—2027年）》（杭政办函〔2024〕35号），会议明确要求加快出台支持政策。我市有近400家低空经济相关企业，涵盖了低空航空器零部件制造、飞行保障、运行服务等领域，对标国内兄弟城市，亟需出台低空经济发展的支持措施，更好发挥财政资金引导作用，强化各项要素保障支撑，助力杭州成为全国低空经济领军城市。

二、制定依据

1.《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》（国令第761号）

2.《浙江省人民政府关于高水平建设民航强省　打造低空经济发展高地的若干意见》（浙政发〔2024〕20号）

3.《杭州市低空经济高质量发展实施方案（2024—2027年）》（杭政办函〔2024〕35号）

三、主要内容和政策举措

根据《杭州市低空经济高质量发展实施方案（2024—2027年）》，紧盯低空经济发展关键领域，重点围绕强化企业主体培育、鼓励企业技术创新、夯实场景应用基础、加强综合要素保障四大领域，拟定21条支持措施。其中：

一是强化企业主体培育。主要包括4项措施：支持低空经济企业落户；培育低空“链主”企业；鼓励扩大有效投资；支持重点企业发展。主要从吸引企业落户、培育产业延伸、支持企业做大做强角度进行支持。

二是鼓励企业技术创新。主要包括6项措施：鼓励关键技术攻关；推进科研成果转化；支持科研成果落地；支持产品推广应用；鼓励软件技术支撑；鼓励行业标准规范制定。主要是结合我市在数字经济、人工智能、软件技术等方面的特色、优势，支持低空经济领域的研发创新活动。

三是夯实场景应用基础。主要包括6项措施：支持基础设施建设；支持企业适航取证；鼓励公共领域先行先用；支持低空航线运行；支持低空文体会展；探索新型应用场景。主要从积极开拓低空经济运营场景的角度，对场景应用亟需的软硬件建设进行支持，重点对先行先用进行激励。

四是加强综合要素保障。主要包括5项措施：强化财税要素支持；强化金融要素支持；强化土地要素支持；强化人才要素支持；强化国资要素支持。主要针对财税、金融、土地、人才、国资等综合性要素强化配置，重点支持低空经济发展。

四、适用对象

本措施所称低空经济企业，是指主营业务为通用航空、无人驾驶航空器研发制造以及低空飞行、运营、保障等低空经济链上企业。

五、注意事项

1.本措施所称轻型、小型、中型、大型无人驾驶航空器等概念与《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》（国令第761号）保持一致。

2.本措施涉及的资金补助（奖励）比例和标准为最高上限，年度间根据产业发展实际情况在上限内动态调整执行。

3.本措施第一条支持低空经济企业落户政策资金由各区、县（市）承担，其余政策的补助（奖励）资金，由市和各区、县（市）按财政体制共同承担（已有政策按现行规定执行）。

4.本措施由市交通运输局负责牵头组织实施，各政策条款由市级各有关部门和各区、县（市）具体实施。

5.本措施与各级政府的同类政策，按照就高不重复原则兑现。

六、关键词解释

1.低空经济：是以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的各类低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。

2.低空经济企业：是指主营业务为通用航空、无人驾驶航空器研发制造以及低空飞行、运营、保障等低空经济链上企业。

3.电动垂直起降飞行器（eVTOL）：是指以电力作为飞行动力来源且具备垂直起降功能的飞行器，一般特指载人自动驾驶航空器。

4.“链主”企业：是产业链主导企业的简称，通常是指在整个产业链中占据优势地位、对整个产业链大部分企业的资源和应用具有较强的直接或间接影响力，对整个产业链的价值实现予以高度关注，且肩负着提升整个产业链绩效重任的核心企业。

5.城市空中交通（UAM）：指城市内适用于载人飞行器和无人驾驶航空器系统的安全高效交通运作方式。

七、解读机关、解读人及其联系方式

解读机关：杭州市财政局

解读人：吴剑恒

联系电话：0571-89580399