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2023年以来,市财政局根据省市有关营商环境优化提升“一号改革工程”决策部署,聚焦市场主体关切,对标世界银行评估标准,聚力“一个中心、一项机制、一份承诺”三项改革,全力推动政府采购营商环境再优化再提升。
建立裁决服务中心
维护市场公平竞争
针对投诉分级处理机制可能引起的“同案不同判”现象,以及县级政府采购监管专业人才较少、裁决化解纠纷能力不足等问题,市财政局持续深化创新政府采购行政集中裁决机制,制定《政府采购行政裁决工作规程》,健全受理、调解、调查、合议、决定等环节运行机制,确立“统一受理、统一流程、统一审查、统一判定、统一尺度”处理模式。
同时,探索建立政府采购行政裁决服务管理平台,提升裁决效率。杭州市本级、拱墅区、富阳区与省财政厅共同建立政府采购行政裁决服务中心,在杭州市民中心进行实体化运作。
此外,在充分发挥公职律师作用基础上,通过向社会力量购买专业法律咨询服务,探索政府采购联合会、行业协会等机构参与争议处理。依托政采云平台和“浙江政务服务网”推广询问质疑、投诉处理线上受理,提升便利度。截至目前,已集中裁决案件130余件,调解结案比例达到约60%,无一引发行政诉讼。
打造支付预警机制
提高企业回款效率
市财政局聚焦政府采购资金支付提效,建立支付预警管理机制,打通政府采购支持中小企业“最后一米”,加快构建增值式服务体系。贯通政采云平台和预算一体化系统,使供应商、采购人、财政部门三方均可在线查询支付进度,实现支付信息全留痕、操作管理更便捷。实时记录供应商提供发票、采购人确认发票至资金支付过程,根据时间长短自动触发橙色、红色系统“双色”预警,并通过短信功能同步提醒告知,督促采购人及时完成待处理事项,防止逾期。对超期支付的异常单位,通过暂停其在政采云平台上政府采购招标项目委托功能等方式强化支付预警管理结果应用。
政府采购支付预警机制前期在建德市先行先试基础上目前已全市推广。自7月上线以来,已处理政府采购招标项目支付信息1431个。供应商通过该平台提交支付申请的项目,支付时间缩短至不超过5个工作日。
推行“承诺+信用”准入方式
降低企业交易成本
市财政局推出“承诺+信用管理”准入机制,使供应商“足不出户”就能享受政府采购的便利。
制发《优化政府采购营商环境举措》文件,规定供应商参加政府采购活动只需书面承诺符合参与政府采购活动的资格条件,不再要求供应商提供相关财务状况、缴纳税收和社会保障资金等证明材料,减少供应商开具各类证明的麻烦。
一体化推进未被信用中国、中国政府采购网列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单等一系列供应商承诺举措。
发布政府采购文件示范文本,将“承诺+信用管理”机制融入操作流程,提升承诺行为的标准化和便捷性。
2021年8月—2023年11月,全市已有近3万个项目采用“承诺+信用管理”准入模式,惠及供应商约10万家/次,减少提供各项材料约30万份。该项改革入选2023年度信用杭州“一部门一场景”特色场景。