为加快打造新时代清廉建设高地，全面展示清廉财政建设成果，以实际行动迎接党的二十大胜利召开，近日，省财政厅举办清廉财政 “浙”五年——全省清廉财政建设“十佳”案例展评活动，在全省遴选出11个清廉财政建设典型案例，供各地交流学习推广。杭州市财政局“抓实基层社区财务监管 建强清廉财政最小单元”入选。
实施背景
基层社区是清廉财政建设的最小单元。为解决基层社区反映的财务报销难、业务操作不规范、廉政防控虚化等问题，杭州市财政局通过资源整合、数字赋能、制度重塑、流程优化等方式，探索打造“网格化治理、精细化服务、信息化支撑”条抓块统的管理矩阵，为推进基层治理体系和治理能力现代化提供“杭州财政方案”。
特色做法
“调研+排查”
找准社区财务堵点痛点
组织实施“政策领讲、项目领办、走访领跑”活动，深入街道、社区调研走访、座谈交流，收集基层财务管理意见建议。通过全市社区财务收支情况专项调查，进一步摸排街道财政管理体制、社区经费管理使用及保障情况，了解街道社区两级财务管理运行机制、职责边界，准确把握街道社区财政服务需求。组织开展基层财政资金管理专项检查，排查出财政管理职能弱化、内控机制不健全、会计核算不规范、国有资产管理不完善等诸多问题。
“制度+变革”
重塑流程规范财务运行
抓住全市部分行政区划优化调整契机，完善市与区、区与街道之间的财政关系，根据财权与事权相匹配原则加大对财力薄弱街道的资金倾斜力度，提升基层保基本、保运转、保民生能力。规范社区财务运行，分类下达预算指标，建立月度用款计划制度，杜绝无预算和超预算支出。优化报销流程，明确层级审批制度，实现社区财务报销“事前审批、全程留痕、实时监督”。设立社区单位“类零余额账户”，提高街道财政资金统筹能力。依托资金直达平台，将民生补助资金及时、精准发放至社区居民手中。
“数字+协同”
切实减轻基层工作负担
以数智财政建设为引领，试点打造社区财务“掌上报”应用，涵盖事前审批、资金审核拨付、会计核算、移动端服务应用等基层财政财务管理所需的功能模块。通过高拍仪、手机拍照等将业务表单、凭证发票由线下转线上，探索对接电子发票和电子票据库，自动筛选查重，让“数据跑”代替“人工跑”，让“掌上审”代替“线下审”，实现社区财务数据自动、实时上传。
“辅导+监督”
落实绩效打造清廉社区
开展“五级联动强监管、财务辅导进社区”活动，提升街道社区财务人员业务素质，规范财会账务核算。压实街道抓社区工作的主体责任，健全社区经费管理制度，利用信息化手段，对社区所有经费进行统计，从不同维度进行分析，多角度反映社区资金使用状况，深挖财务管理中隐藏的苗头性问题，横向到边、纵向到底，打通资金监管“最后一公里”。
成效与启示
工作成效
成效明显，深受基层欢迎
社区财务数字化平台在滨江区试点运行半年以来，已通过审批事项4867笔，金额3.22亿元，报销9675笔，金额3.26亿元，通过国库集中支付系统支付7873笔，金额9013万元。不仅为社区财务人员省去反复跑腿、重复统计的麻烦，还有效避免人工导致的差错，受到基层工作人员一致好评。
强化监管，提升资金绩效
通过清理规范、重塑流程、推广（开发）平台、建章立制、强化监管等手段，提高经费使用的标准性、规范性，有效避免资金的过度使用和闲置沉淀。对比去年同期，长河街道社区净资产增加60.4%，西兴街道社区净资产增加492.6%，浦延街道社区净资产增加126.8%。
由点及面，有序应用推广
召开全市街道社区财务数字化工作研讨会，做好争取纳入省财政厅“浙里报”平台和全省试点的保障工作。按照“一年试点、两年推广、三年全覆盖”目标，待完善运行后联合有关部门向全市推广。2021年，杭州市财政局获全省“建设清廉机关、创建模范机关”工作先进集体。
经验启示
提升基层绩效必须坚持基层所需、财政所能
数智赋能社区，必须按照“基层有所需、财政有所为”要求，强化基层需求调研和问题分析，借鉴吸收现有社区财务管理制度和平台建设经验，充分利用各方资源不断提升基层财政管理水平。
助推基层减负必须坚持数字赋能、系统集成
坚持“一体化”思维，抓住财政预算一体化改革有利契机，将社区财务数字化项目纳入预算一体化改革内容，实现智能化管理，为基层减负，节约人力、物力、财力。
健全内控管理必须坚持制度重塑、多跨融合
要聚焦街道抓社区工作的主体责任，推动社区财务股社分离、居账街审、财务公开、健全内控制度等，实现社区财务数据与纪委、财政、民政等部门云端共享，实时监控、线上直统，促进“一竿子到底”直接管理。