市采监处：精准简化归整布局 持续优化政采营商环境

杭州是国家营商环境创新试点城市之一。政府采购是营商环境评价体系中的一个重要内容，采购监管部门在营商环境的政策宣贯、标准执行、监管方式上起着承上启下、吸纳归集和开拓创新等重要作用。如何在世行新一轮营商环境评估工作中继续走在前列，如何在打造高质量发展共同富裕示范区中发挥政采作用，采监处一直在不断深思和探索，通过多种方式找寻对策，深入一线调研，集体头脑风暴，网上征集建议……精准、简化、归整，对持续优化政府采购营商环境展开新布局。

精准算策，推进政策落实到边到底。策无遗算也要量体裁衣。“这些年，我们惠企政策想尽用足，数字化服务持续升级，监管机制不断完善，但政策执行有没有沉底扩边，有没有“剃头挑子一头热”，都需要我们进一步梳理，同时对自身工作也进行绩效评价。”为此，采监处积极和财政部、省财政厅对接，理解各类政策出台背景和顶层设计逻辑，深化认识，紧密联系实际，把原则上的“硬约束”化成清单和指标的“软着陆”。开年之初召开采购单位工作座谈会，了解政策落实难点、痛点和堵点，打通政策执行“最后一米”。深入代理机构面对面听取意见，引导其拓展采购需求、履约验收业务，实施“全流程代理”，发挥专业代理作用。把采购各方当事人的积极性调动起来，群策群力，结合实际，精准滴灌，把政策规定有效执行到位。

化繁为简，让数据发挥智慧作用。大道至简。“当前政府采购政策密集出台，我们单位一年采购量不多，从事政府采购的同志政策也不是很了解，实施过程中往往‘丢三落四’，希望监管部门有更多好举措。”结合采购人实际，采监处指导公共交易中心制定采购文件范本，将需要落实的政府采购政策“一本统揽”，无须采购人或代理机构在长篇累牍中翻找政策规定；将采购需求管理搬到线上，根据系统设置好的指引进行操作，采购环节实现“一键直达”，防止采购人程序上走“回头路”；今年还将运用技术将政府采购数据归集“政采码”，采购效率、公平竞争、政策功能、执行进度、信息公开等“一码可查”，相关职能部门和采购人内控部门可以进行穿透式审核和监督。通过持续的数字化改革，将复杂的程序精简，把层见叠出的政策落细落地。

积小归整，打造政采新生态体系。百花齐放才是春。“营商环境建设绝不是监管部门一家的事，只有与政府采购相关人员的法律意识和业务水平都提高了，打造最优营商环境才能成为现实。”为此，采监处积极谋划建立构筑各采购当事人可参与，融政策培训、考核、交流、评价一体化的在线教育平台，开展以案促学以案促改，解决“碎片化”教学，形成职业培训系统。应用在线询问质疑裁决系统，引导供应商通过在线途径维权，大数据统计质疑、投诉所在的项目、领域、行业，把单一的质疑投诉进行溯源归集，寻找规律减少无效质疑，完善在线监管体系。平台监控功能向监督职能部门开放，监督职能部门和采购单位可充分利用电子档案、平台监控功能加强政府采购工作的事中事后监督，形成多方联动、联合惩戒的多维度监管体系。连点成线，连线成片，政采营商环境新体系正不断完善。

成功的质变，来自量变的积累。面对世行新一轮营商环境评估，全面对标国际先进经验，政府采购在政策执行、机制创新、手段丰富还有很多工作要做。采监处力求久久为功，一以贯之，在世行评估标准上先行先试，不断探索完善监管机制，积累行之有效的方法举措，致力促建授权合理、责任明晰、监督有力、问责严格的政府采购管理机制，推进政采营商环境再次嬗变。