《杭州市财政局关于发布〈优化政府采购营商环境举措〉的通知》政策解读

一、政策制定背景

根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》《优化营商环境条例》等法律法规和《政府采购促进中小企业发展管理办法》等有关规章制度，经向各区、县（市）财政局及市级有关单位征求意见，结合我市实际，制定本通知。

二、主要政策内容

（一）明确适用范围

杭州市级机关、事业单位和团体组织（以下简称采购单位）组织政府采购活动时需执行本通知，优化政府采购营商环境。

（二）深入优化政府采购流程

杭州市政府采购实行全流程电子化，采购单位、采购代理机构应当按照本通知规定，在政府采购需求制定、预算编制、采购文件、信息公告、政策执行、开标评标、合同签订、履约验收、资金支付及档案管理等各项环节进一步优化和规范政府采购流程。

（三）高效促进中小企业发展

采购单位和采购代理机构在组织实施政府采购活动时，应当按照本通知规定，通过加强采购需求管理，从高或加大落实预留采购份额、价格评审优惠、优先采购、履约保证金减免、中小企业信用融资和提高预付款比例等措施，提高中小企业在政府采购中的份额，支持中小企业发展。

（四）着力营造公平竞争环境

采购单位、采购代理机构在组织实施政府采购活动时，应当按照本通知规定，建立健全政府采购内控机制、廉政和履职风险防控机制；落实采购意向、代理机构评价结果、履约验收评价结果及专家评分明细“四公开”；杜绝歧视性、排他性或者违规实施入围等妨碍公平竞争事项，营造公平、公开、公正的竞争环境。

（五）强化政采信用体系建设

中小企业参加政府采购活动实行承诺告知制。财政部门建立健全政府采购信用体系。采购单位、采购代理机构应当严格执行代理机构综合信用、供应商履约验收结果、评审专家履职情况等信用评价，并在代理机构选择、项目评审、履约保证金减免、预付款比例等方面充分具体应用信用信息，有效实现政府采购信用“价值化”。

（六）完善质疑裁决处理机制

落实采购单位、采购代理机构在质疑处理中的主体责任，进一步明确责任义务、处理方式和岗位要求等。财政部门健全政府采购行政裁决机制，畅通供应商维权渠道，探索在政府采购行政裁决过程中引入调解机制，邀请人民调解员主动化解矛盾。

（七）深化监管创新服务举措

突出我市政府采购监管、服务和创新举措，明确政府采购应当实行绿色环保采购，鼓励和支持自主创新，支持绿色建材促进建筑品质，简化高校和科研院所采购管理，严格执行履约验收等政策。

三、解读机关及解读人

解读机关为杭州市财政局，解读人为市财政局政府采购监管处戴芳，联系方式为：杭州市中河中路152号615室，联系电话：0571-89580454。

杭州市财政局

2021年7月13日