杭州市财政局2019年法治政府建设（依法行政）工作要点

2019年法治政府建设（依法行政）工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照省、市委决策部署，围绕“干好一一六、当好排头兵”，全面落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》、财政部《法治财政建设实施方案》和省、市工作要求，牢牢把握法治财政建设新形势新要求，进一步夯实财政法治基础，不断完善财政制度体系，加强执法监督，规范执法行为，创新法治宣传教育形式，统筹推进财政工作，进一步发挥法治财政对财政改革的引领和推动作用。

一、严格履行财政职能作用

(一)切实落实法治政府建设各项任务

1.分解落实市政府2019年法治政府建设各项指标任务，增强主体责任意识，确保内部评价、社会满意度测评、专业机构评估、“两高一低”等考评指标落到实处。

2.根据《杭州市建设法治政府任务措施分工方案（2017－2019年）》，制定我局《2019年建设法治政府重点任务工作计划》，对我局牵头承办的重点工作进行分解落实。

牵头部门：法规处，责任部门：相关处室

（二）深入推进“最多跑一次”改革

进一步推进公民个人办事“四个办”即“简化办、网上办、就近办、移动办”和企业法人办事“四个减”即“减事项、减环节、减材料、减时间”有关工作。落实部门间、层级间“最多跑一次”改革。

牵头部门：总预算局、综合处，责任部门：相关处室。

（三）全面完善“双随机、一公开”监管

进一步完善随机抽查工作平台，及时做好平台一单两库动态调整工作，修订完善专项抽查办法，简化工作流程，依托平台开展市本级和区、县（市）两级联动检查，积极探索审慎监管，扎实推进“双随机、一公开”监管工作。

牵头部门：财政监督局，责任部门：相关处室

二、强化财政规范性文件管理

（一）加强规范性文件制定管理

1.贯彻落实国务院办公厅《关于加强规范性文件制定和监督管理工作的通知》、《关于全面推行行政规范性文件合法性审查机制的指导意见》以及《浙江省行政规范性文件管理办法》的有关规定，研究修订《杭州市财政局规范性文件管理办法》。

牵头部门：法规处，责任部门：相关处室

2.涉及专业性、技术性强的行政规范性文件依法执行相关领域专家论证，涉及社会稳定、市场主体等保护内容的依法按国家、省市有关规定进行风险评估和公平竞争审查等咨询评估。

责任部门：相关处室

涉及重大利益调整或存在重大意见分歧、对公民、法人或者其他组织权利义务有较大影响、公众普遍关注需要听证的经相关处室提出申请依法组织听证。

牵头部门：法规处，责任部门：相关处室

（二）加强审核管理信息化建设

开发应用规范性文件综合管理系统，在公文系统中独立设置规范性文件综合管理模块，对文件制发、备案、公布及后续评估清理增设相应的管控、统计查询功能，加强规范性文件动态化、精细化管理。

牵头部门：法规处，责任部门：办公室、数字管理中心

（三）组织开展规范性文件清理

根据每两年开展规范性文件清理的有关规定，组织开展2019年规范性文件清理工作，规范执法依据。

牵头部门：法规处，责任部门：相关处室

三、健全完善重大行政决策机制

（一）健全决策机制

全面实施《杭州市财政局重大行政决策程序暂行办法》，开展重大行政决策目录化管理，依法执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论决定等程序。健全财政重大行政决策执行情况第三方评估制度，推进第三方及评估结果运用。

牵头部门：办公室、法规处，责任部门：相关处室

（二）完善责任追究

进一步健全和实施过错责任追究制度。

牵头部门：组织人事处，责任部门：相关处室

四、有效规范财政执法行为

（一）严格执行《浙江省行政程序办法》

1.实行财政执法全过程记录，完善执法过程文书管理，规范文字、音像记录，严格执法记录和档案管理，推动行政处罚结果公开。

责任部门：相关处室

2.举办行政程序法实务专题讲座，进一步提升财政干部履职能力。

牵头部门：法规处，责任部门：相关处室

（二）开展重大行政执法决定法制审核

1.对各部门单位提交的重大执法决定进行决定前的法制审核工作，强化干部程序意识、证据意识，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定。

牵头部门：法规处,责任部门：相关处室

2.加强行政执法人员资格审核，持证率达95%以上。认真清理规范行政执法证，严格按编制和岗位进行证件发放。同时对持证人员信息、岗位变动等实行动态管理。

牵头部门：法规处，责任部门：相关处室

（三）严格机关合同管理

1.进一步完善合同文本要求，加强财政合同订立规范，预防和减少合同纠纷，保障财政资金安全。

牵头部门：办公室，责任部门：相关处室

2.制订《机关合同合法性审核操作指引》，进一步细化审核流程和送审材料，加强合同合法性审查。

牵头部门：法规处，责任部门：相关处室

（四）执行有关裁量权制度规定

严格执行《浙江省行政处罚裁量基准办法》、《浙江省财政行政处罚裁量基准办法》和《浙江省财政行政处罚裁量基准》，确保处罚裁量统一规范。

责任部门：相关处室

五、加强财政执法监督

（一）自觉接受人大、政协、社会监督

高质量完成人大代表、政协委员建议提案，确保办理率、反馈率、面商率、满意率均为100%。完善和强化外部监督制约机制，在社会各层面中聘请监督员，通过明察暗访、现场监督、座谈会等方式，对局机关作风、效能和依法行政情况等进行监督，进一步提升财政工作透明度、知晓度和认可度。

牵头部门：办公室、机关党委，责任部门：相关处室

（二）组织开展执法监督

1.制定《2019年行政执法监督工作计划》并组织实施。

牵头部门：法规处，责任处室：相关处室

2.根据省厅《关于贯彻落实浙江省行政执法监督实施办法的通知》，督导各业务处室制定计划做好各自业务范围内对区、县（市）局开展的执法监督工作。

责任部门：各业务处室

3.组织开展内部控制执行情况自查和评价工作，及时发现问题，防范执法风险。

牵头部门：财政监督检查局，责任部门：相关处室

4.组织开展财政系统行政执法案件评查，完善评查机制，查找和纠正财政行政执法中存在的问题。

牵头部门：法规处，责任部门：相关处室

六、深化财政信息公开

（一）强化信息公开

坚持以公开为常态、不公开为例外，深入推进决策、执行、管理、服务、结果公开，主动公开基本目录，编制主动公开基本目录说明，加强目录动态更新调整。建立健全政务舆情监测、研判机制。规范依申请公开信息办理，加大财政预决算等信息公开力度，加强政策解读和回应。

牵头部门：办公室、网站，责任部门：相关处室

（二）完善权力清单动态维护

1.制定完善《杭州市财政局权力清单动态维护操作流程》，明确责任分工和操作流程。

牵头部门：法规处，责任部门：相关处室

2.对浙江政务服务网现行权力事项有关信息及时进行更新和维护，确保信息正确、完整。

牵头部门：办公室、网站，责任部门：相关处室

（三）加强智慧政务建设

1.在浙江政务服务网上及时、准确、完整公开行政权力清单、财政专项资金清单、部门责任清单、行政处罚等信息。

牵头部门：办公室、网站，责任部门：组织人事处、法规处、总预算局、综合处、企业处、采购监管处、数字管理中心、财政监督检查局等

2.进一步贯彻落实行政执法公示制度，指导区、县（市）全面开展。

牵头部门：法规处，责任处室：相关处室

七、依法有效化解矛盾纠纷

（一）妥善处理争议矛盾

1.全面落实行政复议和诉讼权利告知义务，进一步保障行政相对人救济权利，引导和支持群众理性表达诉求。做好出庭应诉业务指导、业务培训和庭审观摩工作。

牵头部门：法规处，责任部门：相关处室

2.认真执行《杭州市行政机关负责人出庭应诉管理办法》，充分发挥法制机构和各业务部门职能，依法有序应对行政复议诉讼。

牵头部门：法规处、办公室，责任部门：相关处室

3.依法合理运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性执法手段，力争将争议矛盾化解在萌芽状态。

责任部门：相关处室

（二）落实“两高一低”专项整治活动要求

牵头部门：法规处，责任部门：相关处室

八、加强财政普法依法治理

深入学习宣传习近平全面依法治国新理念新思想新战略，贯彻实施“七五”普法规划，落实“谁执法谁普法”普法责任制。以宪法宣传为主要内容，开展“参观五四馆、观众超百万”、“12·4国家宪法日”等活动。围绕“打好三大攻坚战”，与市普法办、中国财税博物馆等共同打造法律知识和财政专业知识的社会化“双普”法治宣传教育基地，进一步推进杭州法治文化宣传，营造法治是最好的营商环境理念。

责任部门：相关处室

九、创建法治财政示范点

2019年是我局申报创建财政部三年示范点工作的最后一年，一方面要组织对内控制度执行情况开展评价工作。另一方面要总结提炼好三年来取得的创新做法和成果，参加财政部评审。

牵头部门：法规处，责任部门：相关处室

十、夯实财政法治基础保障

（一）加强法治队伍建设

调研机构改革后全市财政系统法制机构人员及公职律师情况。建立优化市、区县（市）法制专职干部、法治联络员、执法监督人员、内控管理人员、公职律师等五支法治服务保障队伍。鼓励有一定法学背景的人员参加国家司法资格证考试，加强公职律师人才培养和使用管理。

牵头部门：法规处

（二）集聚发挥专业优势

加强市、区县（市）联动推进力度，积极查补财政法治建设工作短板，夯实完善制度机制基础。集聚专业优势，重点为财政重大决策、行政执法、行政管理、化解矛盾纠纷等提供保障。

牵头部门：法规处，责任部门：相关处室

（三）加强法律顾问管理

充分发挥法律顾问作用，组织法律顾问对复议诉讼案件、财政信息公开、履职案件以及政府采购等事项提供法律意见，进一步落实规范法律顾问台账管理工作。

牵头部门：法规处，责任部门：相关处室