索引号: 002489559/2019-05888 公开方式: 主动公开
文号: 公开日期: 2019-03-26
发布单位: 杭州市财政局 统一编号:
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2018年杭州市财政局工作总结

发布时间:2019-03-26 16:31来源:杭州市财政局浏览次数:视力保护色:

2018年以来,在市委市政府的正确领导下,全市财政部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神,坚持稳中求进的工作总基调,落实高质量发展要求,以供给侧结构性改革为主线,秉持“稳中求进、提质增效、防范风险、本领提升”工作理念,着力打好三大攻坚战,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,有力保障了全市经济社会平稳健康发展。全市财政总收入完成3457.5亿元,增长14.5%;其中一般公共预算收入完成1825.1亿元,增长12.5%。一般公共预算收入规模、增幅、税收占比位居全国副省级城市第2、2、1位。
  (一)聚焦重大战略,着力打好“三大攻坚战”。一是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。制定地方政府性债务风险管控实施意见和地方政府性债务风险应急处置预案,健全全市政府性债务风险监测、预警、化解以及应急处置体系。实施防范化解地方政府性债务风险专项行动,扎实推进政府债务风险管控计划落实和隐性债务风险化解。二是坚决打好精准脱贫攻坚战。深化东西部扶贫协作,大幅提高资金投入力度,全市共筹措资金13.95亿元,助力对口帮扶地区贵州黔东南州、湖北恩施州脱贫攻坚,对口支援新疆西藏青海,深化杭衢山海协作。三是坚决打好污染防治攻坚战。市财政投入33.99亿元,持续深化生态环境治理与保护,扎实做好“五气共治”、“五水共治”和“五废共治”工作。
  (二)聚焦拥江发展,着力保障重大项目建设。支持“大湾区大花园大通道大都市区”建设,加快形成以钱塘江为主轴的市域统筹发展新格局。一是多措并举筹集资金。统筹运用预算安排、银行信贷资金、政府债券、社会资本等各类资金保障重大项目建设。2018年安排政府投资专项134.3亿元。二是做好重大项目资金筹集工作。深入完善杭州地铁建设、沪杭甬抬升工程、运河二通道、铁路西站枢纽项目、治废重点项目筹资方案。三是加快“大交通”体系建设。市财政投入48.31亿元,织密城市快速路网,望秋立交、文一路地下通道、秋石快速路北延和东湖快速路北延建成通车;四是推进区域统筹一体化发展。深化“公交优先”发展战略,出台新一轮政府购买公交服务办法,推进萧山、余杭、富阳、临安公交一体化。
  (三)聚焦三化融合,着力扶持实体经济发展。打好政策组合拳,着力打造一流营商环境,扶持实体经济发展。一是优化产业发展政策体系。制定全面推进“三化融合”打造全国数字经济第一城、推动制造业高质量发展实施意见,实施高新技术产业倍增计划,深入推进凤凰行动、雏鹰计划,提升改造传统产业。出台生物医药、集成电路、软件、军民融合等产业政策。市财政投入产业发展专项28.68亿元,推动电子商务、软件信息等优势产业发展,推动传统制造业升级。二是放大政府产业基金效用。完善政府产业基金管理构架,按照“1+2+N”体系打造规模1000亿元的“杭州基金”,持续加大财政投入,加快集成电路、生物医疗等子基金设立,支持创业投资引导基金、天使引导基金等做大做强,更好发挥财政资金引导示范作用。三是打好“3+0”政策组合拳降低企业成本。推动组建注册资本103亿元的融资担保公司、设立规模100亿元的上市公司稳建发展基金和首期规模100亿元的战略性新兴产业投资基金,支持战略性新兴产业发展,缓解民营企业融资难。严格落实清费政策,在全市范围内实行涉企公安交警证照费和不动产登记费“零收费”,成为全国首个实现涉企证照类“零收费”的城市。四是创新政府采购融资工具。推进政府采购支持中小企业信用融资工作,合作银行数达到9家,累计授信金额超1.2亿元。与建设银行合作发布“银采贷”产品,实现从贷款申请到放贷全流程线上办理、分秒级放款。
  (四)聚焦民生福祉,着力建设和谐幸福杭州。贯彻“以人民为中心”的发展思想,全市一般公共预算用于民生方面支出1333.2亿元,增长9.9%,民生支出占比77.6%。一是全力保障办好民生实事。2018年全市财政共计安排预算资金25.66亿元,保障既有住宅加装电梯等十大民生实事。二是办好人民满意的教育。市财政投入52.2亿元,推进各类教育优质均衡发展,助推教育国际化。完善市属高校生均动态保障机制和生均经费保障机制,切实保障“美好教育”建设三年行动计划有序推进。三是推进乡村振兴,加大涉农政策及资金的整合和统筹使用力度,制定现代农业大项目资金管理办法,三年出资20亿元建立“四好农村路”建设专项补助资金。四是促进社会保障更加公平可持续。稳步推进养老服务业综合改革,推动建立新一轮养老服务业财政支持政策,建立精准的养老服务补贴体系,实施全市统一的重大疾病医疗保险制度。强化卫生计生投入,制定市属公立医疗卫生机构政府投入意见,加大医院综合改革政府投入,提高费用补助标准。助推多元化住房保障体系建设。市财政投入5.05亿元,支持加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。
  (五)聚焦改革攻坚,着力构建现代财政制度。以建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度为目标,扎实推动财政改革发展。一是贯彻国家税制改革,明确市区环保税收入归属,确保环境保护税2018年1月1日起顺利开征。二是深化市区体制融合。制定《市区财政事权与支出责任划分改革的实施意见》,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的市区两级财政关系。推动萧山、余杭、富阳三区社保基金一体化平稳运行。建立富阳区第二轮过渡期财政体制,对临安区实施过渡期财政体制政策。三是规范支出预算管理。健全支出标准动态调整机制,滚动编制中期财政规划,加强年度预算与中期财政规划衔接。强化政府投资预算管理,出台《关于进一步加强市本级政府投资预算管理的实施意见》和《杭州市政府投资项目资金来源落实和风险评估财政内部操作管理办法》,强化事前审核和风险评估。健全绩效管理机制。对500万以上新增项目开展事前绩效评估,构建“主管部门初审+财政部门复审+重大项目专家评审”的多元化目标审核机制,全面开展绩效运行监控,试行绩效信息公开,制定第三方评价操作规程和质量评优办法,强化绩效与预算的融合。四是提升“阳光财政”透明度。建立人大预算联网监督数据实时共享机制,多层次、多环节、全过程接受人大对财政预算的审查监督。推进权责发生制政府综合财务报告和部门财务报告编制,试编区域合并综合财务报告。首次向人大常委会报告国有资产管理情况,提升国有资产管理透明度。杭州在295家地级及以上城市政府财政透明度排行榜中蝉联第三。五是纵深推进“最多跑一次”改革。全面推广统一公共支付平台应用,助力打造“移动办事之城”,2018年全市公共支付服务已达1601万人次,金额203.6亿元,其中移动支付占比达95%,“一证通缴、集成取票”改革成果在全省推广。推动资产云和政采云顺利上线,实现政府采购全流程电子化审核审批。推进国库集中支付电子化改革,升级2.0电子凭证库,全市500多家预算单位全部纳入改革范围,顺利实现财政拨款业务、用款额度、资金清算等业务电子化传输、无纸化运行。
  (六)聚焦依法行政,着力强化法治财政建设。强化法治引领和保障作用,充分发挥法治建设在依法行政、矛盾化解、监督约束、形象塑造等方面作用,全方位提升法治财政建设水平。一是强化学法用法,开展“财政干部三年学法轮训”,2018年分两期培训公务员340人次,组织法制干部信息公开实务培训50人,87名财政干部成功申领浙江省执法证件,干部法治意识明显增强。二是提升制度立法质量。严把事前制定质量关、事中公平竞争审查关和事后评估关,制定《行政规范性文件操作指引(第二版)》、《规范性文件后评估管理办法》,对实施3年以上的规范性文件开展评估。2018年共出台规范性文件8件,市政府备案审查通过率100%。三是加强法治考核弥补制度短板。制定我局年度法治政府(法治财税)建设工作要点,分解任务和责任分工,做好法治政府(依法行政)月度考核工作,针对依法行政配套制度不完善问题,制定了《重大行政决策程序办法》、《规范性文件实施后评估办法》、《行政应诉管理办法》、《行政调解工作制度》和《关于贯彻落实浙江省行政执法监督实施办法的通知》等一批依法行政配套制度。四是加强法治监督。调整财政依法行政工作领导小组成员,建立财政法制专职干部、普法联络员、内控监督岗、执法监督岗、公职律师等五支队伍。加强内部监督和专项监督,对现行92件执法文件开展专项监督,提出修改意见30多件。五是妥善化解矛盾纠纷。制定《杭州市财政局行政应诉管理办法》,认真做好复议应诉应对。2018年我局办理的61件复议诉讼案件,复议维持率、诉讼胜诉率和财政主要负责人出庭应诉率(正职负责人出庭9件)均达100%,应复议诉讼发案量分别比上年下降28.57%和66.67%。六是做好普法宣传。认真做好“七五”普法中期督导和接受市政府普法督导中期验收工作,申报的《互联网+六能交互式普法综合平台》给予高度评价、获得市政府“七五”普法优秀项目,并获省政府普法办组织的全省最有影响力十大普法事件提名奖。制作的《宪法的力量》获省司法厅普法办优秀微视频奖。
  (七)聚焦强基固本,着力加强干部队伍建设。落实新时代党的建设和人才队伍建设要求,把党的政治建设放在首位,打造新时代铁军排头兵。一是深化财税机构改革。深入贯彻落实《深化国税、地税征管体制改革方案》,平稳推进全市国地税机构改革工作,做好财政地税人员转隶、资产和经费划分工作,确保“思想不乱、工作不断、秩序不散、干劲不减”。结合机构改革,进一步优化财政局内设机构设置,做好局“三定”方案报批工作。二是把政治建设放在首位。强化中心组学习。扎实开展党员春训、冬训,对系统内234名处级干部进行十九大精神轮训。推进“党建讲堂”品牌建设,邀请《红船》作者黄亚洲宣讲“红船精神”,各基层党组织广泛开展“党建微讲堂”活动。开展“不忘初心、牢记使命”主题活动,组织庆祝改革开放40周年守望初心再前行”主题纪念活动,激发干部奋斗精神。三是高标准深化党组织建设。《关于2018年度贯彻落实新时代党的建设总要求完善“大党建”考核体系的实施方案》,建立“5+2”大党建考核体系。实施《杭州市财政系统基层党建工作规范》、《杭州财政系统党建工作标准25条》,落实“三动三化”一体化党建模式,推进党建与业务、机关与基层、机关与行业三个融合。巩固深化基层党组织活动“1234”基本规范,推进最强党支部创建。我局作为发改委系统唯一代表入选组织部行业党建示范点,《结对结亲破难题 五联五促抓深化》荣获杭州市“百千万”“十佳基层样本”称号。四是建设高素质人才队伍。深入推进“四提一争”主题活动,实施“思想提纯、能力提升、工作提质、精神提振”,强化干部教育培训,重点围绕“五+N”和“三个一百”项目,实施处级干部“管理力提升”、科级干部“项目培养”、后备干部“蹲苗计划”、专业干部“定向培养”、年轻干部“135”培养。持续开展岗位练兵比武活动,提升干部能力素质。五是推进清廉财政建设。严格落实党风廉政建设责任制,层层压紧压实主体责任。制定出台《关于推进全市清廉财政建设的实施意见》、《关于进一步加强全市财税系统基层党风廉政建设的意见》、《2018年局系统党风廉政建设责任制检查评价细则》,形成明责、确责、督责、问责的落实链条。健全风险防控体系,组织开展廉政风险点排查活动,共查找出廉政风险点33条,制定防控措施。深化重点领域监管,出台《杭州市关于进一步规范市级行政事业单位公款竞争性存放管理的通知》、《杭州市本级财政专户资金存放管理业务规程》,规范资金存放管理,累计完成招标金额140亿元。完善党组织教育活动经费、市级机关培训费、福利费等多项经费开支标准,从严控制“三公”经费增长,2018年“三公”经费执行数比上年同期下降13.3%。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,做好干部兼职、违规借贷、违规房产交易专项清理工作。六是积极配合做好巡察工作。将巡察作为政治体检,对市委巡查组反馈的问题,制定巡察整改方案,高标准高质量做好巡察问题整改工作,确保整改到位。七是培育实力活力勤廉的财政文化。开展“剖析忏悔录、走好人生路”教育征文暨风险警示活动,评选优秀学习心得89篇。组织党员参加“五四”纪念表彰“奋斗的青春最美丽”主题分享会;光影说唱《财政直通车》参加杭州市机关迎国庆文艺演出,收获一致好评;组队参加市直机关工委“一季一赛”,取得全市机关五人制足球第二名和气排球比赛第五名的好成绩;参加“阅读新时代”书香机关评选活动,获评优秀书香机关,组织开展文明创建助力“最多跑一次”改革活动、杭州市第十三届“公民爱心日”活动、“排队上车、杭城添彩”公交文明引导等多项志愿服务行动,推进志愿服务常态化。
  2018年是杭州财政发展史上极不平凡的一年,也是成果丰硕的一年:财政透明度连续两年在全国295个地级及以上市政府排行榜中名列第三,政府采购工作连续第7年获财政部“年度创新奖”,连续第10年被评为全市综合考评满意单位。局机关党建工作作为发改委系统唯一代表入选组织部行业党建示范点,《结对结亲破难题 五联五促抓深化》荣获杭州市“百千万”“十佳基层样本”称号。在看到成绩的同时,我们也清醒的认识到,财政运行和改革发展仍面临着一些突出问题与困难挑战,主要是收支平衡压力不断加大、国家税制改革下地方税体系有待健全、预算编制的科学精准性有待提高、支出执行的刚性均衡性需进一步强化、全面预算绩效管理任务艰巨、政府债务风险需进一步防范化解等;新形势下,新情况、新问题不断出现,财政干部的综合素质和专业本领还有待提升等等。对此,我们应高度重视,要以更加开拓创新的精神、更加奋发有为的干劲、更加勇于担当的使命,努力加以解决。



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