2018年杭州市财政地税局工作思路

2018年做好财税工作必须认清“四个新”形势、树立“十六字”工作理念、推进“七方面”高质量发展。

（一）指导思想。全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议、全国财政税务工作会议、全省财税工作会议精神，认真落实市委十二届三次全会部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调和高质量发展根本要求，牢固树立“稳中求进、提质增效、防范风险、本领提升”工作理念，主动服务好全市重大发展战略，加快推进现代财政制度建设，继续实施积极的财政政策，助力供给侧结构性改革，着力防范财税运行风险，更好发挥财税在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险中的积极作用，为在全省“两个高水平”建设中更好发挥龙头领跑示范带动作用提供坚强保障。

（二）收支预算。综合今后一段时期财政经济形势分析和全市经济社会发展目标要求，经市人民代表大会批准，2018年全市一般公共预算收入预算1685亿元，增长7.5%。全市一般公共预算支出预算1575亿元，同比增长7%。

（三）推进“七方面”高质量发展。围绕上述目标，2018年做好以下七方面重点工作：

1.高质量完成组织收入任务。依法组织税收收入，着力提升“三个比重”，增加收入的稳定性和财政贡献度。一是加强全年目标研判。根据经济税源发展、政府需求、政策征管等因素变化，增强收入调控的预见性，深入开展收入分析，全力打造“税眼看发展”税收分析品牌，力求反映发展趋势、提供决策参考。二是加强税源培育管理。建立综合性的税源培育模式，探索优质税源企业备选库，形成优质税源培育机制。完善个人所得税、企业所得税、土地增值税、契税等主体税种的管理新机制。以“统一政策、统一费率、统一服务”为目标提升三区社保费征收夯实率。三是优化税收征管流程。完善催报催缴系统前置、批量处理、自动处理、国地税协同等功能，简化个人所得税国地税联合管理，加强大额欠税和新增欠税管理，实现流程提速、基层减负。四是加强财税数字建设。建设集数据采集整理、数据挖掘分析、数据共享等多功能于一体的数据中心，加强税源“大数据”管理，试点电子票据，拓展多元征缴。

2.高质量推动财税体制改革。深入推进财税体制改革，完善预算管理制度，全面实施绩效管理，加快现代财政制度建设。一是加快落实地方税收体系。贯彻落实国家、省和市各项税收政策，密切关注“十三五”期间税制改革动向，落实资源税、个人所得税、消费税等税制改革以及农村土地流转制度改革延伸的契税征管。二是完善地税绩效管理机制。进一步完善绩效指标考评机制，深化日常指标考评情况分析，加大后进单位督导力度，推进绩效指标考评与重点工作和日常工作的有机融合，切实增强绩效管理实效。三是着力完善市区财政体制。进一步厘清市与区两级政府之间的事权和支出责任范围，推进市以下财政事权和支出责任划分改革。实施支出经济分类科目改革，进一步规范政府和部门支出行为。深度推进富阳与主城区一体化发展。四是推进预算全面规范透明。进一步加强标准体系建设，推进预算项目库全周期管理，滚动编制中期财政规划。夯实杭州市政府财务报告编制基础，提高财务报告数据质量。推进实施国库集中支付电子化改革，拓展预决算公开内容和范围，加强公开情况督查，全面提高预算透明度。五是硬化预算刚性约束。坚持先预算后支出，严控预算调整和调剂事项。加快财政资金分解下达和拨付进度，健全资金执行进度动态监控和定期通报机制，提高支出预算执行均衡性和规范性。六是试点预算关口前移。出台《杭州市政府投资项目管理办法实施意见》，严格把握新开工项目的必要性、投资的合理性和资金拼盘的可行性，以“项目库”为平台，以“资金确认”为抓手落实关口前移管理。七是推进政府采购云平台全面上线。将网上交易、监管和服务统一纳入云服务平台。推行非公开招标、自行采购方式等政府采购审批审核备案业务流程电子化运行，实现全过程网上监控。八是推进会计管理改革。建立会计人才库，适度推进行政事业单位财务外包，探索会计从业资格证取消后的诚信体系建设长效机制。九是全面加强绩效管理。强化绩效目标管理，加强执行动态监控，建立健全预算安排与绩效目标、资金使用效果挂钩的激励约束机制。推动绩效评价提质扩围，对市政府为民办实事、转移支付资金等重点项目开展绩效评价。

3.高质量促进实体经济增长。实施“一揽子”财税政策，构建更有活力、更有效率的政策资金供给体系，促进实体经济持续健康发展。一是加大财政资金支持力度。落实电子商务专项资金，加大对电子商务的支持力度。设立振兴实体经济财政专项资金，2018—2020年每年安排5亿元，择优确定项目给予专项补助，推进互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。二是发挥政府产业基金引导作用。完善政府产业基金架构，按照“合并同类、兼顾历史”的原则推动整合优化，加大政府产业基金对实体经济的支持作用。推动市属国有企业参与产业基金，持续做大创业投资引导基金和文创基金规模，进一步发挥政府产业基金的杠杆效应，带动投资机构和社会资本促进重点产业发展。三是推进重大产业政策落地生效。推进钱塘江金融港湾建设，积极落实“凤凰行动”计划，支持更多企业通过上市和并购重组做大做强。积极培育外贸竞争新优势，支持服务贸易企业创新发展。支持会展业和旅游业融合发展，加大新开国际航线补助力度，全力打造国际会议目的地城市。四是大力增强科技创新能力。支持城西科创大走廊、特色小镇、众创空间、孵化器等科技创新平台建设。落实国家工程实验室、国家重点实验室、国家工程（技术）研究中心等重大研发载体配套资金。试行中小微企业研发活动补助制度，力促中小微企业创业创新。五是切实减轻企业税费负担。全面落实各类税收、政府性基金、行政事业性收费和社会保险基金减负减免和优惠政策，继续清理落实各类涉企收费，通过减税降费，大力降低实体经济成本，激发市场主体更大活力。

4.高质量推进民生事业发展。全面落实以人民为中心的发展思想，坚持兜底线，科学建机制，提高精准性，稳定可持续增进民生福祉。一是推进教育文化建设。推动“美好教育三年行动计划”实施，研究市属高校生均动态保障机制，完善生均经费保障机制，保障“名校名院名所”工程建设，全力支持西湖大学筹建，推进国际教育和教育集团化。统筹财力确保办好2018年短池游泳锦标赛，做好2022年亚运会筹备资金保障。加大公共文化投入，支持公共文化服务提质扩面。二是完善社保医疗体系。做好困难群众生活保障，实现萧山、余杭、富阳与主城区社保一体化。稳步推进养老服务业综合改革，建立精准的养老服务补贴体系。制定城市医院和基层医疗卫生机构补偿政策，加大对公立医院改革的专项投入，实施全市统一的重大疾病医疗保险制度，支持做好“三医联动”综合医改和国家卫生城市复评。三是推进现代综合交通体系建设。制定新一轮公共交通政府购买服务办法，支持打造“城市数据大脑”，通过 “智慧治堵”提升道路通行效率。全面推进地铁二期、三期以及杭富线、杭临线建设，加快文一路地下通道、秋石快速路三期等快速路建设。四是落实“租购并举”制度。积极发展租赁型保障性住房，落实公租房货币补贴和既有住宅加装电梯补助政策，加快棚户区和农村危房改造，逐步建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。五是服务乡村振兴战略。落实精准扶贫要求，深入推进农业供给侧结构性改革，清理整合现有政策，盘活存量预算资源，加强财政在重大涉农政策制订环节的前期介入，支持农业基础设施建设和现代农业发展，深化农村综合改革。六是支持污染防治。落实污染防治要求，加大环境治理投入，持续推进大气、水、土壤、固废和农村环境综合整治，打好蓝天保卫战。逐步建立市场化、多元化生态补偿机制，对区县（市）水环境和大气环境进行生态补偿。七是办好为民“十件实事”。深化“三改一拆”“城中村”改造提升、小城镇环境综合整治，抓实民生“关键小事”，做好生活垃圾分类、“厕所革命”、大杭州公交一体化发展。

5.高质量防范财税运行风险。严格依法行政，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。一是加强政府债务风险管控。制定出台《关于加强地方政府性债务风险管控的意见》，严格落实同级政府管理地方政府性债务主体责任，实施分阶段债务风险管控计划，健全债务风险管控领导机制。进一步规范政府举债融资行为，建立健全重大建设项目决策审批机制，坚决制止各类违法违规举债。二是增强社会保险基金预算管理。研究社保基金管理办法和财政责任分担规则，做好四地一体化社保基金管理和分析，增强社保基金支付能力，积极防范中长期风险。三是完善税收征管司法协作。深化法院、国税、地税三方司法协作机制、试点《司法协作涉税信息管理系统（2期）》、加强主管税务机关向人民法院申请社会保险费强制执行的司法协作。四是深化“双随机、一公开”机制。完善“一单两库一平台”建设，广泛应用“双随机”抽查并及时公开抽查结果，建立健全地税税务稽查分类分级管理机制，积极探索区、县（市）联动随机抽查，有效形成监管合力。五是确保地税内控平台平稳上线。制定地税内部控制监督平台推广上线工作方案，开展全员培训，建立督察内控平台运维团队，提升监督内控水平。六是规范土增税清算。推进土地增值税项目化管理系统，实现清算项目数据信息电子化保存和风险点的发现和应对。七是强化稽查团队式检查。落实执法全过程记录，优化稽查查账软件，提高对案件管理的数据支持，充分发挥稽查与征管在税收风险管理上的整体合力。

6.高质量优化财税服务机制。坚持问题导向、需求导向、目标导向，夯实“全国营商环境评价”、全国纳税人满意度调查和全省“最多跑一次”改革调查评估“三项大考”工作基础，进一步打造良好的营商环境。一是深化“最多跑一次”改革。扩大统一公共支付覆盖面，研究推出“一个入口、一证缴费”模式。升级改造房产交易计税价格核定系统，建立“浙江省非住宅类存量房交易计税价格评估管理模块”。推进公民个人事项“简化办、网上办、就近办、移动办”，力争到年底“一次办结或零上门”的事项比例达到100%。积极开展财政“上门服务至少一次”活动。二是完善纳税服务平台。全面升级杭州市电子税务局业务功能，探索纳税人网上学堂新思路，设立“网络直播间”。打造12366智能税务客服，实现机器与人工的无缝对接。完善纳税人信用评价与应用。三是强化国地税合作。联合推广应用杭州电子税务局，进一步整合国地税服务资源，加强服务联合、拓展服务领域。四是服务打造“人才高地”。对标一流落实多层次人才扶持政策，发挥“人才新政27条+人才若干意见22条”政策叠加效应，实施新一轮大学生创业三年行动计划。

7.高质量打造财税铁军队伍。进一步加强干部队伍建设，努力打造一支“想干事、能干事、干成事、不出事”的财税铁军。一是搭建党建平台。建立完善“市局大讲堂、分局微课堂”上下联动的党员学习教育体系，开展全系统优秀党课展评活动。将党员形象大家谈作为“不忘初心、牢记使命”主题教育重要载体。引进智慧党建平台，全面实施“党建标准化”工程。制定党员“正面清单”，推行“五学体系”，开展“双联双促”工作交流平台，创建“红心财税”志愿服务品牌。二是完善用管体系。落实干部交流办法，开展处级、科级领导干部的轮岗交流。研究推进12366中心增挂电子税务局牌子、征管范围调整、稽查体制改革等。三是创新激励手段。用好晋升激励、挂职激励、荣誉激励、展示激励、关心激励、培训激励、职业导航激励、考核激励等多个层面，争取探索形成一套具有财税系统特色的干部激励体系。四是提高干部本领。深入推进百名领军人才、百名处级后备干部、百名岗位能手的“三个一百”培养工程。完善处级干部、科级干部、后备干部、业务骨干、新进公务员和全员的“五+N”培训体系。深化“岗位练兵比武”，探索建立《杭州市财税干部知识大纲》。五是全面从严治党。切实增强“四个意识”，认真落实管党治党主体责任，严格执行中央八项规定精神，扎实推进作风建设，加大党委巡察力度。六是凝聚队伍合力。制定工会管理考核办法，推进工会职工之家建设。开展“学理论、学技能、学本领”的“三学工程”，建立困难职工动态管理机制，汇聚敬业激情正能量，营造人和风正气顺的和谐局面。