关于进一步规范政采云平台使用的通知

杭财采监〔2018〕20号  

区、县（市）财政局，市级各单位：

为规范政采云平台电子采购行为，创新采购模式，提高采购效率，根据《浙江省政府采购电子卖场采购管理暂行办法》（浙财采监〔2017〕29号）以及《杭州市人民政府办公厅关于公布杭州市2018年度政府集中采购目录和限额标准的通知》（杭政办函〔2018〕19号）等有关规定，现就进一步规范政采云平台使用通知如下。

一、严格按照采购目录规定开展采购活动

1．采购人采购单项或年度批量预算金额在公开招标数额标准以上的项目，需通过政采云平台项目采购模式进行采购，但定点服务类除外。

2．采购人采购单项或年度批量预算金额在采购限额标准以上、公开招标数额标准以下的货物类采购项目，可通过在线询价或反向竞价系统进行采购,但协议供货、定点采购项目除外。

3．采购人采购单项或年度批量预算金额在采购限额标准以下的货物类采购项目，应通过网上超市系统或者在线询价进行采购，但协议供货、定点采购项目除外。

4.经协议供货、定点采购、在线询价、反向竞价采购流程后，拟成交价格高于网上超市相同商品价格的，或者在线询价、反向竞价失败的，可转为网上超市采购。

5.集中采购服务类项目实行定点采购，由采购人在政采云平台与招标入围供应商进行交易采购。目前还在杭州市政府采购网执行平台上操作，待政采云平台定点服务模块上线后，再在政采云平台上操作。

如省财政厅对于2019年政采云平台采购模式做出新的规定，则从其规定。

二、统一采购程序及成交规则

1.网上超市实行直接订购。采购人择优选定供应商及商品，通过网上超市系统发起订购，供应商在约定时间内确认订单并供货。网上超市商品价格为采购最高限价，采购人可通过协商议价方式降低采购成本。相同商品在其他市场价格更低的，可从其他市场采购。

2.协议供货和定点采购分直接订购、竞价采购两种采购流程，财政部门可根据采购目录、金额标准等进行选择配置。直接订购适用于零星采购或市场价格透明且价格波动幅度不大的商品，具体流程包括采购人直接向供应商发起订购，供应商进行配送供货或提供服务等；竞价采购适用于采购数量较多、金额较大或价格波动较频繁，通过竞价能体现价格优惠的商品，具体流程包括采购人发起竞价单，符合要求的供应商在规定时间内响应报价，电子卖场系统自动按照报价最低或优惠率最高的规则推荐成交供应商；其中，规格标准比较统一、货源充足且通过竞价能产生规模采购效益的通用类协议商品，财政部门可根据实际需要配置为跨区域的单品牌和多品牌批量竞价。

协议供货商品附购的配件金额原则上不得超过主商品金额20%，财政部门可视情调整。

实行竞价采购的商品，因时间紧急或情况特殊的，经采购人申请，同级财政部门批准，可实行网上超市采购。

3.采用在线询价采购方式的，原则上不指定品牌、型号；如确需明确品牌、型号的，应当推荐3个及以上。只有特定品牌、型号满足采购需求的，可采用反向竞价采购方式。  

采用在线询价、反向竞价采购方式的，采购人应根据采购项目特点和实际需要制定需求内容，生成询价单或竞价单，相关技术、服务等要求应完整、明确，符合相关法律、法规和制度规定。

委托采购代理机构进行在线询价、反向竞价的，询价单或竞价单发布前应经采购人确认。

三、健全政采云平台采购监管机制

（一）加强单位内控管理制度

采购人应当指定专人负责电子卖场采购工作，按规定做好用户账号、工作流程及操作权限的配置维护。采购人应建立健全政府采购内控机制，加强电子卖场采购行为的合理性、合法性审核管理，按计划或实际需要合理选择电子卖场采购方式，在同等条件下优先选购价格更低的商品或服务。将政府采购内部控制管理贯穿于政采云平台执行与监管的全流程、各环节，全面控制，重在预防。

1. 合理设岗，做到 “分事行权、分岗设权、分级授权”。政采云平台上选购办公设备以及其他货物时，选购、入库、验收等不同环节由不同工作人员来完成。

2．内部审核，做到“权责一致、因权定责、权责对应”。采购人在政采云平台选购商品以及后续履约验收，严格执行相关规定以及内控制度，强化问责条款，有错必究，失责必惩。

3.履约验收，做到“方案明确、采用分离、绩效反馈”。采购人要加强履约验收管理，完整细化编制验收方案，完善验收方式，严格按照采购合同开展履约验收，同时将采购绩效反馈至预算编制。

4.公开透明，做到“预算公开、流程公开、结果公开”。采购人可以每季度或者每半年，在单位内部网站或者书面公示形式，对于办公设备购置的品牌、价格、维保期限以及经办人、审核人、验收人等予以公开，接受监督。

（二）加强集采机构、运维单位(政采云平台)职责管理

针对政采云平台采购模式多，入围供应商多，上架商品多等特点，集采机构、运维单位(政采云平台)要加强政采云平台交易的监测与管理。

1.多模式，开放竞价选购。

对于网超、特色馆商品选购以及定点服务交易，实行可以一对一议价和多家供应商竞价模式，由采购人按照内控管理制度确认采购模式。对于一定金额标准以上的交易，则必须实行竞价采购。

2.定规则，防止随意采购。

为了保证政府采购的公平和公正，防止政采云平台上的成交供应商随意放弃，或者防止采购人随意不和成交供应商签订合同，集采机构、运维单位(政采云平台)需制定规则，对于随意放弃或者不签订合同的作出相应的惩戒。

3.用数据，创新管理模式。

利用政采云平台大数据分析，对于购置常用办公设备相同品牌相同型号价格高的，进行日常排名公示；长期购置价格高的采购人，由集采机构约谈，情节严重则由财政部门下达监督意见书，并同时抄送各级纪委驻各单位纪检部门。

四、其他事项

希望各单位在做好内控管理制度的前提下，规范政府采购电子化采购行为，严格按照政采云平台的采购目录、采购程序及成交规则办理相关采购手续，建立健全公平竞争、规范透明、廉洁高效、物有所值的政府采购制度。

杭州市财政局

2018年12月4日