索引号: 002489559/2017-05884 公开方式: 主动公开
文号: 公开日期: 2017-02-13
发布单位: 杭州市财政局 统一编号:
有效性: 主题分类: 财政
2017年杭州市财政地税局工作思路

发布时间:2017-02-13 09:45来源:杭州市财政局浏览次数:视力保护色:

2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是放大G20峰会效应、加快城市国际化的关键之年,也是供给侧结构性改革的深化之年,做好财税工作意义重大。全市财税部门要牢固树立和贯彻落实新发展理念,适应把握经济发展新常态,强化财税责任担当,为杭州“十三五”甚至更长时期杭州市经济社会平稳健康发展提供强大的财力保障。
  (一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实市委十一届十三次全会各项部署,牢固树立“稳中求进,改革创新,严守底线”工作理念,以七大重点工作任务为工作主线,坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险,继续实施积极的财政政策并加大力度,着力深化改革建立现代财政制度,助力供给侧结构性改革,更好发挥财税体制改革在全面深化改革中的支撑、引导作用,促进杭州经济社会平稳健康发展。
  (二)七大重点任务。围绕上述目标,2017年重点做好以下七方面的工作:
  1.进一步提升组织收入能力。加快完善地方税收体系。贯彻落实国家、省和市各项税收政策,培育涵养地方优质税源;密切关注国家“十三五”期间税制改革动向,在国家和省的统一部署下,结合地方实际,落实资源税、个人所得税、环境税、消费税等税制改革。强化“营改增”后地税征管顶层设计。探索适应杭州实际的地税征管新模式新路径,从大税种向小税种管理为主转变,从“以票控税”向国地税统一管理转变,由企业纳税人为主向自然人纳税人为主转变。不断健全收入协调机制。围绕收入目标,加强国税、地税合作,尽快形成财政、地税、国税、国土和人民银行等部门税源管控合作机制,共同有效管控收入水平和收入质量。加快落实各类优惠政策。取消、免(停)征、降低部分行政事业性收费和政府性基金;建立高新技术产业地方税收增量返还财政奖励政策,促进经济增长与财源建设同步推进。探索建立地税数据处理中心。利用金税三期实现全省数据集中和国地税数据共享功能,扩展行业管理,查找税收征管风险和薄弱点,夯实基础信息质量。上线运行电子税务局。推广使用以电子税务局为核心和主平台,整合其他自助开发软件的综合服务体系,逐步减轻纳税人和税务干部的双向负担。
  2.进一步深化财政体制改革。完善市区两级财政体制。全面厘清市与区两级政府之间的事权和支出责任范围,规范共担事权两级政府分担资金的比例和标准,适时调整市区两级政府财政体制,重点推动萧山、余杭与市区财政体制融合。推进投融资体制改革。统筹运用预算安排、银行信贷资金、政府债券、社会资本等各类资金,积极争取开发性、政策性银行信贷支持,推进投融资项目决策科学化、规范化;加快运行都市基础设施建设投资基金和都市交通建设投资建设基金,加强基金配套制度建设以及产业项目对接。深化政府产业基金运作。做好新老产业基金的统筹整合,完成管理议事规则的制定与实施、研究并组织开展全市政府产业基金绩效评价;积极对接争取国家和省级各类产业基金,加强基金配套制度建设以及产业项目对接。推动PPP模式落地实施。加快募集首期规模100亿元的PPP支持基金,提前储备潜在PPP项目,完善杭州地铁建设资本金的分担原则、出资时序及筹资模式。推进市本级国有融资平台整合转型。研究市本级各类做地主体职能整合方案,更好地发挥其服务实体经济的作用。
  3.进一步加大重点领域保障。确保重大规划支出。按照“有保有压”的原则,全力保障亚运会配套项目等刚性支出;综合运用PPP模式、政府债券、国开行棚改资金、国开基金和政府产业基金支持我市钱塘江金融港湾、城西科创大走廊等规划落地;积极推进城市国际化和“互联网+”创新创业中心建设。确保重点项目支出。大力保障地铁建设、地下综合管廊、快速路网等重大交通建设项目实施;推进“美丽杭州”建设,落实“三改一拆”、“五水共治”、“五气共治”、“五废共治”目标任务,全力保障城中村改造提升和小城镇环境综合整治等。抓好财政支农政策改革,加大农产品质量安全、农业有机小镇建设,推动农业保险扩面,支持为农服务、农业政策性融资担保机构建设。确保民生项目支出。统筹推进各项民生社会事业,加强教育、医疗、养老、就业、安全等公共服务领域保障,重点支持基础教育均衡发展,完善全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系,大力支持文化惠民体育惠民工程,全面推开公立医院综合改革,推广医养护一体化全科医生签约服务,推进国家和省级养老服务业综合改革试点,完善公共就业服务体系,加强“智慧”安防建设。
  4.进一步完善预算管理机制。强化零基预算。改变“基数+增长”的预算分配方式,建立“能进能出”的财政资金分配机制,切实提高财政统筹使用能力,提高预算的准确性和执行力。完善全口径预算体系。加快完善预算支出定额和标准体系,完善国有资本经营预算制度,提高国有资本收益上缴公共财政比例。推进中期财政规划管理。建立跨年度预算平衡机制,对未来三年重大财政收支情况进行分析预测,强化三年滚动财政规划对年度预算的约束。深化专项资金管理改革。规范专项资金预算项目滚动管理,推进专项资金清单管理制度,优化分配方式,加强整合力度。推进信息公开。盘活盘优政策资金。盘活统筹存量资金,加强结余结转资金的管理和控制。硬化预算执行刚性。深化国库集中支付改革,严格控制预算调整事项,进一步强化加快支出预算执行进度的各项通报、排名、函告、考核措施,提高支出预算执行的均衡性和规范性。提升财政管理透明度。继续推进非涉密部门预决算信息公开,加强预算公开考核和监督检查,继续深化政府预决算和部门预决算公开。
  5.进一步防范财税运行风险。规范政府债务风险管控。健全政府性债务“借、管、用、还”等环节的全方位管理体系,加强地方政府债务限额管理和预算管理,规范政府债务监管,对高风险地区实施风险预警和化债计划管理。加快存量债券置换,全面完成置换工作。规范财政资金竞争性存放。完善综合评价指标体系,扩大国库资金和财政专户资金竞争性存放资金规模,保持库款规模合理,提高资金运行效率。规范税收征管司法协作。开发《司法涉税信息管理系统》软件,实现与“金三”数据的自动比对,精准推送,争取“税款优先权”。规范“双随机、一公开”机制。财政、稽查根据随机抽查事项清单,建立随机抽取检查对象、随机选派执法人员,依照法定职责对被抽查单位进行监督检查,形成风险闭环式案源管理新格局。规范稽查团队化模式。打破稽查局内部界限和传统的主协查方式,跨单位组建检查团队,对案件进行集中统一查处。
  6.进一步优化财税服务体系。打造纳税服务“标准版”。编写满意度工作指引,推广服务清单模式,加强大厅标准化建设。打造纳税服务“精准版”。推进纳税服务信息精准推送,开展园区企业、重点行业及重点税源企业信息精准推送试点;探索纳税服务信息定制服务,确保信息精准直达。打造纳税服务“提升版”。推进地税房产交易税收网上办税系统优化,实现网上办税“全流程、无纸化、数据存证,足不出户”;推进12366服务渠道拓展,构建起“热线、网线、无线”三线互通、“办税大厅、业务单位、纳税人学堂”线上线下高度融合的12366纳税服务新格局;推进标杆大厅建设,以“全国一流,全省示范”为标准,开展直属分局中财办税大厅内部改造。
  7.进一步打造财税铁军队伍。全面建设“财税铁军”。认真贯彻落实打造“绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力”的铁一般干部队伍的要求,以领军人才为“排头兵”,发挥带动和引领作用,打造“爱岗敬业、勤学苦练、比学赶超、攻坚克难”的杭州财税铁军。落实全面从严治党要求。健全和完善各项规章制度,进一步加大党风廉政教育力度,严格实施绩效考核和责任追究,继续开展对局属各单位的巡查督查,切实把权力关进“制度的笼子”。全面探索大党建“123工作模式”。落实好党建主体一个责任,实现好党建与业务、党建与党员两个融合,强化好“党建+标准化”、“党建+志愿服务”、“党建+群团联动”的三个“党建+”。
  2017年财税工作任务艰巨而且光荣。每一位财税干部要以争做财税铁军排头兵的意识,继续发扬“特别讲大局、特别能战斗、特别有方法、特别能吃苦”精神,撸起袖子加油干,促进全市经济社会平稳健康发展,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!
 

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