2013年杭州市财政地税局工作思路

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,也是深入实施"十二五"规划,加快转型发展的关键一年.我们要认清形势,把握大局,切实把思想和行动统一到市委,市政府的决策部署上来,进一步增强紧迫感和责任感,推动杭州"三城三区"建设.

(一)形势分析

1.经济发展压力不减,但有利条件逐步累积

综合考虑当前国内外发展形势,杭州市经济面临的要素制约压力,民营企业微观经营压力,节能减排约束压力依然不减,经济社会保持平稳较快发展难度不小.但随着杭州市促有效投资和发展实体经济等一揽子政策效应逐步显现,民间投资信心将有所恢复,实体经济对经济发展的支撑作用逐步加大,经济回升动力将进一步积聚;发展创新型经济的政策效应将逐步显现;十大产业对经济增长和转型的引领作用进一步增强;大江东和城西科创产业集聚区加快建设将逐步成为杭州市创新发展新的增长极.新型城市化,区县协作,将继续深化推进城乡区域统筹发展.总体上看,2013年杭州市经济社会发展面临的机遇大于挑战.

2.财政形势稳中向好,但收支矛盾更加突出

从财政收入看,税制改革存在不确定因素,政策性减税和减费的影响将继续显现.经济转型所带来的财源结构性调整在一定时期内对收入增长存在压力.一是房地产调控政策仍将延续.从目前中央基调看,加强房地产宏观调控的趋势在短期内不会改变,将继续对杭州市财力尤其是本级财力造成不小的负面影响.二是结构性减税清费力度将进一步加大.减税方面,初步预计2013年"营改增"对我市地方财政收入影响将达到25亿元左右,影响收入增幅3个百分点;同时,还将增加财政支出约5亿元.清费方面,今年新增取消和免征30项行政事业性收费,将影响非税收入的增长.三是延期入库税款将大幅减少.市国地税部门2011年延至2012年入库的各项税款合计约50亿元.根据目前形势,预计将没有税款延至2013年入库,影响地方财政收入增幅3.4个百分点.四是企业外迁现象值得关注.2011年杭州市外迁企业达506户,为2006年外迁数量的2.6倍.且大企业外迁呈增多趋势,对地方财政收入的减收影响越来越大.

从财政支出看,2013年要继续落实积极的财政政策.一要着力稳定经济增长和调整经济结构,推进城乡一体化发展;二要进一步保障和改善民生,完善基本公共服务保障体系;三要确保完成市委,市政府确定的重点工作和重大工程建设;四要深入推进医疗卫生,节能减排,生态环保等重点领域的改革等.财政支出压力不断增大,支出结构优化的任务更加艰巨,财政收支平衡面临严峻考验.

(二)指导思想

2013年我市财政地税工作的指导思想是:全面贯彻落实党的十八大和中央经济工作会议精神,紧紧围绕市委,市政府中心工作,积极落实上级财税部门的部署,坚持"依法治税,科学理财,求实求优,和谐发展"的工作理念,坚持"激情,能力,实效"的工作要求,坚持"稳中求进"的工作总基调,以"坚定信心,干在实处,凝心聚力,攻坚克难"为主题,以"基础基层巩固年"为抓手,进一步巩固基础基层,加强财税工作科学化,精细化,专业化管理,促进我市经济持续健康发展和社会和谐稳定.

(三)收支计划

根据上述指导思想和全市社会经济发展的主要任务,2013年全市财政收支计划(待市各级人代会审议通过)建议如下:

全市地方财政收入预算912亿元.根据现行财政体制计算,2013年全市地方财政可用资金为805亿元;拟安排2013年全市公共财政支出预算805亿元.市本级地方财政收入预算97.32亿元.根据现行财政体制计算,2013年市本级公共财政预算可用资金为184.6亿元;拟安排2013年市本级公共财政支出预算184.6亿元.

(四)工作举措

1.提高税收管理质量

一是建立"以风险管理为导向"的税源专业化管理模式(局创新项目-王希), 研究制定<深化税源专业化管理实施意见>,建立组织收入统筹管理机制,税源专业管理机制.萧山局将完善税收征管标准化建设,提高纳税窗口工作,税源管理,纳税评估管理的规范化水平(萧山重点局工作).二是以<税友龙版>应用为依托,继续加强汇算清缴管理,深化行业税种管理,有针对性地开展房地产税收一体化的征收管理,进一步深化数据应用.三是扎实推进信息管税,切实做好税务登记证验证工作,积极推广应用工资薪金比对管理软件,进一步加大对重点企业,项目,人群等的税收控管力度,加强对企业申报的控管,完善税源基础信息管理.四是认真抓好税收专项检查,积极实施大要案检查和管理,对稽查一,二局互换管辖范围,进一步整合和加大一线稽查人员力量,增强稽查大要案能力.

2.完善非税征管机制

深入贯彻<浙江省政府非税收入管理条例>,深化新版非税系统运用,提升非税征管信息化水平.一是积极做好土地出让收入,土地收益金的征管,加大土地出让收入欠缴的催收力度.二是加强非税收入统计分析,建立市本级政府非税收入征收情况通报机制,为科学决策提供参考.三是完善市政基础设施配套费等重点项目的征管,研究西湖风景名胜区资源有偿使用费,户外广告资源有偿使用收入等资源类收入的征收政策,为城市建设争取可用资金.

3.持续优化收入结构

一是加强部门协作.加强与房管,国土,国税,社保等部门的沟通协调,建立健全部门协作机制,加强房土"两税",城建税,社保费等税费征管,提高地方税费比重,夯实地方财力增长基础.二是加强总分机构管理,规范总分机构税收征管,提高地方可用财力.三是进一步研究解决市区税收无序竞争问题,建立促进企业培育孵化发展的财税配套体制,健全市区财政可用财力稳定增长机制.四是夯实建筑业营业税税基,加强信息比对,确保建筑业营业税应收尽收,提升税源管理绩效.

4.助力经济平稳增长

一是继续贯彻国家实施结构性减税和有关清费减负政策,依法做好对困难企业税费的减免和缓缴.二是帮助营改增试点企业在新老税制转换过程中实现平稳过渡,确保试点行业和企业税负基本不增加.三是落实支持浙商回归投资创业,发展"总部经济"等财税配套政策.四是对工业和科技专项资金开展政策和资金整合,深入实施"创新强工"战略,建立三个政策平台,以金融平台发挥财政资金的杠杆作用,吸引各类资金对产业的投入;以科技平台,突出创新的驱动作用;以政府平台,引导政府资源的投入与倾斜.富阳市局将在梳理整合财政扶持政策的基础上,用足用好用活政策,扶持经济发展(富阳市局重点工作).

5.促进产业转型升级

一是对共性技术攻关,产业链提升,协同创新,创新源培育等重大创新项目,突破现有政策框架,探索开展政策的量身定做,实现"力度最大,方式最活".临安市局将突出重点,积极研究拟定青山湖科技城财政管理办法,加快科技城的建设(临安市局重点工作).二是加大财政间接扶持方式在产业扶持资金中的比例,更多地通过产业基金,引导基金,信用担保,贴息贷款,委托贷款,风险池等金融平台,引导社会资金投入,提升财政资金绩效.三是通过建立公共科技服务平台,科技孵化器,产业技术创新战略联盟等服务平台,为企业发展提供有力支撑.高新(滨江)区财政局将完善创投体系建设,打造创投平台,集聚创投企业,积极出台创投财税政策(高新(滨江)区财政局重点工作).桐庐县局将探索建立行业"亩产税收"综合贡献评价服务机制,推动经济发展方式转变(桐庐县局重点工作).

6.切实保障改善民生

一是大力支持社保体系建设.健全促进再就业政策,推进就业引导工程.稳步推进城市公立医院改革,统筹安排公共卫生服务投入.整合城镇老年居民养老保险,农村居民养老保险,城乡居民养老保险等政策,实行养老保险政策碎片化归并.积极实施"关爱手机"项目,推进居家养老服务,大力扶持民营养老服务机构发展.继续做好廉租住房和公共租赁住房购置建设等的资金保障工作.二是大力支持城乡一体发展.加快推进中心镇,中心村基础设施,产业发展和公共服务等建设,研究出台推进小城镇发展融资政策,扶持农业企业上市发展等扶持政策.进一步深化支农项目库管理,规范项目申报和资金管理工作,适时推进项目网上申报制度.进一步创新农业综合开发科技投入机制,加大支持农产品加工流通企业和农民专业合作社发展.三是大力支持文化教育事业.完善文化产业扶持政策,研究修订<青年文艺家发现计划资金管理办法>和<文化发展改革专项资金管理办法>等制度.完善公共文化保障体系,促进文化发展繁荣.加大教育保障力度,落实财政教育投入政策,做好家庭困难学生资助工作,推进优质均衡的杭州特色现代教育体系建设.

7.推进城市有机更新

一是做好地铁建设,快速路网,配套主次干道,公共停车场库等重点项目建设资金保障.二是继续实施公交优先战略,着力缓解城市道路交通两难问题.三是推进数字城管,道路保洁,序化整治等城市长效管理项目建设.四是推进城市生态文明建设.进一步拓宽生态建设资金资金筹措渠道,落实国家节能减排财政政策,助推生态型城市建设和美丽杭州的打造.推进城市生态保护,深入推进节能减排工程,加强生态功能区保护,增强环境处理设施能力建设.完善生态补偿机制,深入开展对水,大气以及重点污染源的综合整治,继续推进"三江两岸"饮用水源保护工程,保障实施"四边三化"整治工作.

8.深化财税管理改革

一是健全财政体制机制.积极关注中央,省财税管理改革,完善财政体制和加强负债管理(局创新项目-金翔).余杭局加强镇街财政建设(余杭局重点工作),淳安县局推进实施乡镇财政规范化和公共财政服务平台建设(淳安县局重点工作).完善预算集中审查,部门决算批复和预算执行情况报送制度.制定出台杭州市政府投资项目预算专业审核办法(局创新项目-谢永),加强政府投资预算审核.规范财政票据管理,完善收支两条线制度.建立健全部门预决算公开的制度和机制,主动接受社会监督.下城区财政局将深化公务卡改革,规范预算单位财务管理(下城区财政局重点工作).二是完善政府预算体系.完善公共财政预算编制.推进财政信息一体化建设,整合和规范财政业务流程,推行"金财工程"一体化软件(局创新项目-朱觉斐),夯实预算基础信息.上城区财政局将积极试点参与式预算监督,完善预算编制和执行体系(上城区财政局重点工作).拱墅区财政局将细化行政事业单位资产管理,全面实行实名制管理和报废资产集中处置(拱墅区财政局重点工作).西湖区财政局将完善资产管理制度,积极开展国有房产使用情况调查(西湖区财政局重点工作).名胜区财政局将建立行政事业单位资产管理考核机制(名胜区财政局重点工作).三是加强财政节支管理.贯彻落实中央"八项规定",加强预算管理和监督检查,进一步规范"三公"经费编报.严肃财经纪律,重点规范会议费等四项开支标准及其开支渠道.精简会议活动,精简简报文件,严控研讨会,论坛等活动经费,做到依据明确,规模适度,程序到位,经费合规.规范考核评比奖励和重大课题(规划),细化项目内容.严控行政运行支出,建立厉行节约长效机制.四是提高资金使用绩效.继续开展重大财税政策实施情况专项检查.逐步推行预算绩效管理工作,实行项目支出绩效目标申报审核批复制度和绩效目标运行跟踪制度,严格评价结果整改,健全评价结果应用.江干区财政局将探索建立项目绩效目标指标管理体系,全面推进预算绩效管理工作(江干区财政局重点工作).

9.提升财税服务水平

一是做好财政服务工作.加强对预算单位的财务辅导.建立财政处室协调机制和财政干部与基层预算单位联系制度,加强基础建设,提升财政管理水平(局创新项目-吴文兴).适时开展市级行政事业单位试行年度财务会计和部门决算报表审计.做好财政管理软件的业务衔接,运行维护以及系统优化完善工作,提升财政管理信息化水平.积极推进<小企业会计准则>的实施,开发小企业会计财务软件,免费提供给小企业使用.二是拓展财税语音服务.着手12366新呼叫大厅的规划,装修及搬迁工作.尝试建立12366手机客户互动交流平台,并结合该平台的推广应用和微博服务的实践,逐步建立健全电话,网络,短信等全媒体服务条件下的运行管理机制.三是优化窗口服务.应用办税服务厅综合管理系统(局创新项目-张瑾),整合现有窗口功能,合理调配服务资源,进一步简化流程,减少办税时间,有效提高工作效率.推广应用星级办税员队伍建设经验.加强满意度调查后续管理,根据总局第三方满意度调查结果,提出改进方案和措施办法,进一步建立健全服务质量评价体系.四是提升稽查服务.开展"典型案例公开讲评"及<稽查二局税务大讲堂>系列宣传册的编发工作.扩大专项检查责成自查面,出台杭州市地税稽查案件时效监督管理办法(局创新项目-李永明).

10.着力加强队伍建设

一是健全五个机制.健全重点工作推进机制,进一步加大重点工作督查督办力度,公开重点工作完成进度,提高工作质量和工作效率.健全督查曝光机制,敢于真正原汁原味曝光"慵,懒,散"的人和现象,加强作风建设.健全制度规范约束机制,用制度管权,管事,管人,管财,提高内部管理的规范化,精细化水平.健全依法行政防范风险机制,查找薄弱点和风险点,进一步增强履行职责的风险意识,推进依法行政.健全典型引领长效机制,继续组织开展"身边闪光言行"和"群英谱"评选活动.二是强化作风建设.深入贯彻中央和省,市加强作风建设的要求,改进工作作风,密切联系群众,厉行勤俭节约.推进省局<