2012年杭州市财政地税局工作思路

一、正确认识和全面把握2012年新形势、新要求

2012年，是党的十八大和市第十一次党代会召开之年，是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，也是市、区县（市）两级党委政府新一届任期的第一年，做好今年全市财政地税工作，发挥好支持、保障作用，对保持全市经济平稳较快发展和社会和谐稳定，具有重要意义。

（一）我市财政地税工作面临的新形势

科学分析形势，把握变化大势，是做好工作的基础。当前国际形势十分严峻复杂，世界经济复苏的不稳定性不确定性上升，国际经济环境在短期内难以明显好转。从国内形势看，我国在较长时间内保持经济平稳较快发展具备许多有利条件，但经济发展中也存在不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题。

在宏观经济形势错综复杂、经济增长下行压力较大的情况下，今年我市财政收支矛盾将更加突出，收支平衡难度加大。从收入看，企业融资、生产成本的上升，效益空间进一步缩小；房地产业和传统产业等对税收收入的贡献率将继续下降；新兴产业还需要一定的培育期，短期内难以形成对经济增长和税收增收的支撑力；中央将进一步加大结构性减税力度，税收增长的不确定性增加；土地出让收入预期继续下降。总体来看，今年我市财政收入面临的形势较为严峻。从支出看，刚性支出较多，增支压力不断加大。法定的财政支出要求不断增加；确保国家和省市重大战略决策落实，加快经济结构调整和发展方式转变，加大水利建设投入、教育支出考核以及推进重点领域改革需要投入大量资金；支持保障性住房建设、援疆援藏等也都需要投入大量财力等。财政收支平衡面临严峻考验。

但是，我市经济、社会发展的基本面没有发生根本变化，保持经济平稳较快发展仍有较多有利条件。一是投资和消费需求不断增长；二是以高技术产业、现代服务业为代表的新兴产业发展加快；三是通过积极财税政策的引导，经济结构调整步伐将进一步加大；四是财税体制的改革，进一步优化收支管理绩效。

（二）我市财政地税工作面临的新要求

随着依法行政的深入推进，预算公开力度的不断加大，财税职能作用的有效发挥，财税管理与社会管理工作的紧密度越来越高，社会对财税工作的关注度越来越高，并通过网络、微博等新兴媒体的传播和放大，对财税部门规范执法、科学理财、优化服务、应急管理等工作提出了新的更高的要求。

二、做好财税工作的总体思路

根据对经济形势的分析和预测，按照省、市对财税工作的总体要求和部署，市局党委通过召开局务虚会议，集思广益、群策群力，对当前和今后一个时期做好财税工作提出了符合杭州财税发展实际的总体思路。即：要坚持“依法治税、科学理财、求实求优、和谐发展”的工作理念，切实按照“激情、能力、实效”的工作要求，努力实现三个“走在前列”的工作目标。

（一）“依法治税、科学理财、求实求优、和谐发展”的工作理念

“依法治税”，就是要实现“税持续、少投诉、人安全”。“税持续”一是要坚持涵养财源，支持企业发展，落实好各项税收优惠政策；二是要税收与经济良性互动，有效地促进经济结构调整和税收结构优化；三是要强化税收司法保障以及培育税法意识，进一步提高纳税人的税收遵从度；四是要不断增强组织收入工作的前瞻性、主动性和科学性，稳健地组织收入。“少投诉”是指规范税收执法，加强税收宣传，优化纳税服务，了解和满足纳税人的合理正当需求，及时解决涉税纠纷，保障纳税人权益，认真维护公平、公正、透明的税收环境。“人安全”是指加强对干部队伍的法制宣传教育，切实依法行政，强化税收执法内控机制，有效的防范和化解税收执法风险，努力建设一支廉洁自律、勤政为民的干部队伍。

“科学理财”，就是要做到“优支出、提绩效、保平衡”。“优支出”是财政工作的基础和核心内容，至少包括三个方面的要求：一是坚持“量力而行、尽力而为”优化支出总量；二是服务社会经济发展大局，落实市委市政府决策，保障民生、保障重点，优化支出结构；三是加强支出管理，依法、科学、民主理财。“提绩效”是“优支出”的深化，是财政科学化、精细化管理的重要内容。提升财政资金使用绩效贯穿于预算编制、执行、监督全过程。我们要逐步建立健全以绩效目标实现为导向，以绩效评价为手段，以结果应用为保障的预算绩效管理体系；切实改进预算管理、优化资源配置、控制节约成本、提高公共产品质量和公共服务水平。“保平衡”是财政工作需要始终坚持的原则和目标，包括收支两个方面，体现在预算编制、执行、决算过程中。狭义的“保平衡”仅仅指一级政府在一定时期内财政收入大于或等于支出的要求。但是广义的“保平衡”还包括上下级政府间的财政平衡、区域之间的财政平衡，以及财政数字后面所体现的各种因素、各种关系的平衡。

“求实求优”，指的是以“工作实”促“业绩优”、以“作风实”促“队伍优”、以“服务实”促“环境优”。在工作上求实务实、讲求实效，才能提高工作效能、推动各项工作、争创一流业绩；在作风上求实务实，才能真正建设起一支勤政务实、干事创业、克难攻坚、廉洁高效的优秀干部队伍；在服务上求实务实，牢固树立起财税部门勤政为民、务实高效的良好形象，才能为推进财税事业可持续发展创造良好的社会环境。

“和谐发展”，是指财税事业的发展要讲求“远近结合、内外兼顾、规范持续”。“远近结合”就是要将财税事业的长远发展和近期目标结合起来，长期有规划，短期有举措。要善于由点及面、由近及远，把矛盾和困难充分估计在前，把意见和预案精心谋划在前，把应对工作做得更扎实。“内外兼顾”就是要兼顾财税外部和谐和内部和谐。一方面依托财税文化建设和干部队伍建设，以“内部和谐”促进“外部和谐”创建；另一方面通过构建“外部和谐”创造更有利“内部和谐”的发展环境。内部而言，以公正公开、团结协作、廉洁勤政促和谐。外部而言，要落实好上级部门的要求，解决好下级部门反映的问题，处理好与兄弟部门间的协同共事的关系，服务好我们的工作对象，及时响应和合理满足人民群众对财税工作的诉求。“规范持续”就是要讲究规范，加强制度建设，规范业务流程，制定切实可行的操作办法；追求持续，不断完善体制机制，实现杭州财税事业稳步健康发展。

（二）“激情、能力、实效”的工作要求

在工作中，一是要满怀激情。要有干事创业的激情。要牢固树立敢想敢干的宏伟气魄、敢作敢为的开拓精神、敢作敢当的责任意识，以奋发有为、昂扬向上的精神状态，把工作当作事业，在其位、尽其责、干其事。二是要提升能力。要不断提高岗位能力，夯实工作的基础。进一步提升驾驭复杂形势、解决复杂问题的能力，提升开拓创新、执行落实的能力，提升依法行政、协调利益关系的能力，提升处理公共危机、应对新闻媒体的能力。三是要务求实效。惟有落实才能发展，惟有落实才能体现各项工作的实际效果。要切实发扬干在实处的工作作风，坚持一抓到底、苦干实干、件件落实、事事见效。

（三）三个“走在前列”的工作目标

继续解放思想要走在全省财税系统前列、财税各项工作要走在全省财税系统前列、干部队伍建设要走在全省财税系统前列。

三、2012年财政地税主要工作

2012年是实施“十二五”规划承前启后的关键之年，全市财政地税部门要充分认识财税形势的严峻性，充分做好过紧日子的思想准备，进一步增强紧迫感和责任感，按照市委十届十二次全会精神，牢牢把握“稳中求进、奋发有为”的工作总要求，开拓创新、扎实工作，推动全市经济社会又好又快发展，确保杭州继续走在全省和全国城市的前列。

（一）指导思想

2012年，我市财税工作的指导思想是：坚持以科学发展观为统领，全面贯彻党的十七届五中、六中全会，中央经济工作会议和市委十届十二次全会精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作，积极落实上级财税部门的部署，稳中求进、奋发有为，坚持“依法治税、科学理财、求实求优、和谐发展”的工作理念，以“基础基层建设年”为抓手，进一步夯实全年组织收入、财税服务经济和保障民生、财税管理改革和队伍建设以及纳税服务体系的工作基础，更加注重着眼基层，全面推进各项工作，为积极推动杭州经济社会平稳较快发展作出新的贡献。

（二）收支计划

按照上述指导思想和全市社会经济发展的主要任务，全市财政收支计划（待市各级人代会审议通过）建议如下：

全市地方财政收入880亿元，增长12%。市区地方财政收入765亿元，增长12%。市本级财政支出预算177亿元，增长5%。

市本级政府性基金收入预算435.01亿元，为上年的94.2%。支出预算435.01亿元，为上年的92.4%。

市本级社会保障基金收入计划244.45亿元，增长17.4%；支出计划213.26亿元，增长20.4%。

（三）以“基础基层建设年”为抓手，全面推进各项工作

抓基层、打基础是一项管根本、管长远的工作，面对充满挑战和机遇的2012年，市局党委提出以“基础基层建设年”为抓手，在全系统共梳理出防范风险的基础工作60个、改革创新的重点工作57个、局重点项目19个，进一步加强基层组织建设，夯实基层基础；进一步加强干部能力建设，切实提高执行力；进一步加强长效机制建设，推动各项工作务实落实。

1.夯实全年组织收入的工作基础，确保财政收入持续增长

紧紧围绕组织收入中心工作，有效开展经济税收预测分析，强化税收、非税收入征管，积极把握工作的主动性，持续优化收入结构，不断壮大地方可用财力。

（1）落实执收责任，确保完成全市税收计划任务。2012年省局下达我市税收收入任务757亿元，增长7.3%。局党委根据全市经济社会发展需要和市委市政府的要求，充分研判当前的形势，确定今年全市必保完成税收收入目标为761.6亿元，增长7.9%，力争完成目标为770.1亿元，增长9.1%。局属各分局和区、县（市）局的具体任务数待会王希副局长会下达，希望各单位要以立军令状的责任和担当，讲政治、讲大局，坚决完成市局下达的目标任务。

（2）加强税源管理，提升税收征管科学化专业化水平。一是建立全市专业化税源管理工作机制。进一步挖掘收入潜力，加强行业税源管理，实现分行业、分税种税负预警。加强国税、地税的协作联系，开展税收信息综合利用分析，提高信息管税的能力。二是加强契耕两税税源管理。建立存量房交易税收一体化管理机制，制定完成提高商品房契税申报的及时性和申报率的具体办法、存量房交易税收一体化征管方案等，切实加强契耕两税的税源管理。三是加强增值税、营业税起征点调整后的个体税收管理工作。完成对“国、地税社会化协作平台”的二期改造工作和全面推广实施工作。四是江干区财政局将健全协税护税工作机制。健全协税护税网络，深入挖掘税收潜力，强化税收管理，优化服务意识，努力培植新的税源增长点。

（3）规范非税管理，确保非税收入应收尽收。一是深入贯彻落实《浙江省政府非税收入管理条例》，清理和完善我市非税收入管理现行的制度和规定，逐步形成科学、规范、高效的政府非税收入管理制度体系。二是加快推进省政府非税收入管理信息系统的应用，强化非税收入的收缴监管和统计分析工作，进一步提升我市非税收入信息化管理的水平。三是开展非税收入成本管理的研究，对非税收入执收成本进行定性定量分析和测算，探索研究非税收入征缴和部门预算的有机结合，探索建立非税收入管理考核评价机制，促进部门依法、及时、足额执收政府非税收入。

（4）准确把握政策，做好国有土地出让收支管理工作。持续跟踪国家房地产调控政策及货币政策动向，及时分析我市土地出让市场形势及对土地出让收入计划的影响，针对国家出台的有关土地出让收支政策，从我市实际出发，重点研究土地出让支出管理及年度资金平衡。

（5）巩固稽查主业，发挥大案要案查处的威慑力。整合稽查资源，找准案源，建立健全大案要案检查机制，制定税务稽查重大涉税案件管理实施办法，通过大案要案的查处，堵塞征管漏洞，增强稽查威慑力，提高纳税遵从度。健全管查互动机制，提高稽查与征管协同作战的效率和水平，确保税收收入依法入库。

2.夯实财税服务经济的工作基础，促进经济转型产业升级

着力调整和优化产业结构，以十大产业为重点，推动产业集聚和转型升级；加快引进符合区域功能定位的优势企业，夯实税源基础，做大财源蛋糕，保持经济持续健康发展；积极创新纳税服务方式，提供优质高效的服务环境。

（1）大力帮扶中小微企业发展。一是做好免征中小微企业部分行政事业性收费相关工作，开展涉企收费专项检查和税费减免政策贯彻落实情况的监督，确保中小企业税费负担不反弹。二是研究制定、兑现落实好财税政策，加快扶持资金的支出进度，帮助企业减负解困，促进产业结构调整和经济转型升级。三是推进公共服务平台建设，继续做好全国中小企业科技服务中心建设的工作，为中小企业提供科技服务支持。四是继续保障全球引才“521”计划、“356”企业高级管理人才培训工程的实施，为广大中小企业引进和培育更多创新团队和实用人才。五是着力缓解融资难，继续扩大创投基金使用规模，大力推动产业投资基金，积极探索中小企业集合票据、集合债和企业债等多种形式，有效利用再担保机制，落实好中小科技型企业贷款财政贴息等政策，着力破解中小企业融资难问题。

（2）大力推进杭州总部经济发展。一是加强政策整合，梳理现有涉及总部经济的各项政策，完善我市扶持总部企业的政策体系，进一步突出扶持重点，形成政策合力。二是形成发展特色。进一步发挥我市总部经济与楼宇经济结合发展的优势，以总部经济发展带动楼宇经济发展，提高杭州亩产税收，逐步形成具有杭州特点的总部经济发展模式。三是突出扶持重点。积极开展大企业大集团的培育工作，实施杭州市大企业集团的上规模奖励、综合考评奖励及有关“百强榜”企业奖励工作，着力培育发展一批核心竞争力强、带动作用明显、具有国际竞争力的大企业、大集团。四是推动浙商回归。积极营造浙商回归发展的政策、服务环境，通过制定落实各项优惠政策，吸引浙商企业来杭投资发展。

（3）大力扶持十大产业发展。一是逐步改变以往财政投入小而散的局面，整合“十大产业”发展专项资金，重点支持十大产业领域内的重点企业、重点公共服务平台、重点研发、重大产业化投资项目、重点人才引进培育以及重大活动。二是在坚持加大对企业研发、产业投资、人才建设等方面直接投入的同时，进一步创新财政扶持方式，加强产业投资发展基金管理，推动产业基金发展，提升财政资金的杠杆作用，吸引社会资源投向十大产业。三是分类培育，针对初创期、发展期及成熟期企业的实际情况，有所侧重的开展政策扶持。四是强化招引，将政策支持与十大产业项目招商引资进行对接，积极发挥市、区、县（市）各级财税政策的合力，招引十大重点产业的重大项目落户杭州。

（4）大力加强纳税服务工作。一是加强“涉税事项审批制度改革”后续管理，深入贯彻落实省局《关于加快办理纳税人涉税事项提升服务效能的意见》等有关文件精神，做好涉税事项即时办结，简化办税流程的后续管理工作。二是完成24小时办税服务厅在全市各分局推广应用，使纳税人享受“全天候、现代化、人性化、高效率”的服务。三是开展个体工商户24小时自助税务登记服务试点，开发个体工商户税务登记证自助打证系统。四是做好浙江财税12366场地规划与建设，进一步加强语音平台系统建设，重点抓好岗责体系、培训机制和质量监控体系建设，强化与各地远程工作团队的配合与协同。

3.夯实财税保障民生的工作基础，持续优化财政支出结构

坚持以人为本、民生为先。一方面，要继续增强对三农、教育、卫生、社会保障、文化等民生事业的支出力度，着力推进公共服务均等化；另一方面，按照“保重点、保续建”的要求，确保重大项目和基础设施建设的顺利推进。

（1）推进城乡区域统筹。发挥统筹城乡区域发展专项资金、支农资金、“联乡结村”帮扶资金、区县（市）协作资金、“三江两岸”保护与建设专项资金、农村公益金六位一体的资金支持体系作用，推进区县协作领域向乡镇（村）延伸，向产业梯度转移发展，实现互利双赢，加快五县（市）发展。落实从土地出让收益计提农田水利建设资金等政策，加大“三农投入”，抓好支持农业科技、水利改革发展等重点领域建设。积极推进中心镇、中心村、美丽乡村建设和粮食生产、菜篮子工程、农产品质量安全体系、农业基础设施等项目建设。桐庐县局等全面加强支农资金管理，市、县联动加强财政支农资金项目库建设。

（2）推进社会事业发展。认真贯彻十七届六中全会精神，增加财政投入，积极推进文化名城文化强市建设。建立稳定增长的财力保障机制，加强重点文化领域经费保障，完善基本公共文化服务体系；充分发挥文化产业投资基金作用，加大扶持文化产业发展力度；重点保障教育基础设施建设，推进学前教育发展，完善进城务工人员子女就学服务平台；推进重大科技创新、科技创新环境和城市基础信息平台建设；支持社区卫生建设，建设滨江、下沙和妇女医院等，推进医疗布局调整、深化新医改等；推进基层文化站点建设，积极支持各类群众性文体活动开展。

（3）推进社会保障体系建设。加强各类养老保障制度的衔接整合，健全退休人员基本养老金和城乡居民社会养老保险待遇调整机制，做好企业等相关群体的待遇调整。进一步加强社保基金管理，在控制基金风险的同时，提高财政资金的使用效益。继续发放农转非人员社保及生活补贴、企业退休人员节日慰问金、企业退休人员生活补贴和基本生活品价格补贴，实施城乡养老、医疗保障补贴和重大疾病医疗困难救助等。

（4）推进生态城市建设。全力做好资金保障工作，推进污染源防治、大气环境综合整治、饮用水保护、重点区域和流域综合整治以及公共绿地建设等。安排基本建设和城市建设资金投入，实施市域路网体系建设和基础设施建设等；推进背街小巷、截污纳管、庭院改造和垃圾直运等工程的实施，进一步完善城市综合服务功能，推进新型城市化建设。

（5）保障为民办实事项目。积极支持保障性住房建设，着力缓解“住房难”。投入资金用于政府购买公交服务、公交停车场（站）建设、出租车油价补贴等，保障“大公交”体系建设，缓解道路交通“两难”。整合资金建立市级价格调节基金，切实发挥价格调节基金在扶持生产、调控市场、平抑价格、补贴困难群体等方面的作用。重点扶持“菜篮子”基地建设、“菜篮子”市场流通补贴、粮食产业扶持、落实物价补贴“两个联动”机制等。积极发挥就业专项资金作用，完善就业政策，支持做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员等重点群体就业工作。保障食品安全、消防交通管理、政法经费等投入，支持公共安全应急体系建设。

4.夯实财税管理改革的工作基础，完善公共财政体系建设

要立足当前，着眼长远，进一步深化财税各项管理改革，完善公共财政体系，提高财税管理绩效，充分发挥财税职能。

（1）妥善应对新一轮财税政策与管理改革。中央经济工作会议提出，2012年要“推进营业税改征增值税和房产税改革试点，合理调整消费税范围和税率结构，全面改革资源税制度，研究推进环境保护税改革”。会议提出的五项税制改革，体现了政府继续完善结构性减税的思路。要密切关注国家财税改革动态，认真贯彻落实中央、省新近出台的一系列财税政策，及时研究国家各项财税改革政策效应及对我市影响。

（2）完善财政可用财力稳定增长机制。一是调研和完善有关体制机制，改善财力结构；二是梳理财政扶持政策，建立合理分担机制；三是进一步规范转移支付制度；四是完善搬迁企业政策，推动“退二进三”战略；五是强化资本收益管理，健全非税管理机制。

（3）健全和完善政府财政预算管理体系。一是强化预算编制、执行、监督与绩效评价相结合的机制，提高科学化、精细化管理水平。萧山区局建立预算指标控制机制，建立两级指标管理体系，对各项预算执行、资金收支行为进行控制和全方位实时监控。二是做好项目预算编制，逐步建立项目库管理机制。三是重点推进财政体制改革，调整完善财政管理体制。下城区财政局将实施新一轮区街体制调整，“按量分层”提升公共服务水平，充分调动街道发展经济、培植财源、增加收入的积极性。四是完善专项资金拨付流程，规范专项资金预算执行。实行先零余额账户支付、后国库清算的集中支付模式，加大涉企专项资金纳入“财政专项资金网络管理系统”运行管理力度，所有涉企专项资金全部实行“企业网上申报、部门网上审批、拨款网上查询、纪委网上监察”的阳光运行模式，确保专项资金运作流程规范、操作透明、公开高效。五是建立杭州市政府投资预算管理机制。制定《杭州市政府投资预算管理实施意见》，将项目预算管理、各类专项资金计划编制、资金拨付及建设期间的投资控制进行有效衔接。富阳市局加强政府投资基建项目概预算、结决算管理，建德市局建立基建项目管理信息系统，淳安县局规范基建项目建设资金管理机制，西湖区财政局提升基建预算管理水平，切实加强和完善政府投资基建资金监管，提高资金使用绩效。保障政府投资建设资金需求，滨江区财政局积极做好“2012杭高新债”申报工作。六是建立“五先五后”的审核工作机制，强化财政投资预算约束，打造财政审核“一体三位”的全过程监管模式。

（4）坚持深化各项管理改革。一是扩大政府采购监管全覆盖的实施面，优化网上采购功能,全面推行网上询价和开标、评标系统，实施三段式售后服务评价体系，提升政府采购的规范和高效。二是深化“财银直联”项目，编制《财银直联接口技术规范》，在建行和杭州银行推广使用。三是继续深化“收支两条线”、非税收入管理、“金财”工程、会计事务管理等改革。四是规范考核评比表彰奖励项目的奖励资金管理，制定《杭州市考核评比表彰奖励保留项目目录表》，建立长效管理机制，定期对目录进行修正完善。五是完善绩效目标管理工作。完成部门预算项目支出目标申报审核工作，开展专项资金项目目标论证工作。

（5）加强资产资源管理。一是深化资产管理改革，有效盘活现有存量资产，在全市非经营性资产调查的基础上，制定非经营性资产变现方案。二是加强行政事业单位国有资产管理，修改完善现有资产配置标准，探索建立行业资产配置标准。拱墅区财政局实施资产实名制管理和条形码管理，名胜区财政局建立行政事业资产管理单位法人代表责任制。三是推进国有资本经营预算，调整国有企业收益收缴比例，探索扩大编制范围。四是规范做地主体财务核算，完善做地主体资料日常报送制度，及时准确反映做地主体财务运行状况。五是上城区财政局探索“大国资管理模式”，逐步将区属企业国有资产、事业单位投资形成的经营性国有资产、非经营性转经营性国有资产纳入监管范围，发挥“大国资”在促进产业结构优化升级、城市有机更新上的引领作用以及财政增收上的“蓄水池”作用。

（6）拓宽重点项目支出融资渠道。积极争取地方政府债券的发行，利用债券支持农田水利、保障房建设、轨道交通等民生事业支出。加快保险公司的融资对接工作，积极发挥社保资金存款的作用，增加政府融资渠道。确保财政性资金保值增值，实现财政性资金存放透明、公平、公正的同时，对市本级财政性资金引入存储竞争机制。

（7）强化地方政府性债务管理。规范对地方政府融资平台公司管理，建立地方政府债务规模管理和风险预警机制，逐步健全地方融资平台长效监管机制，切实降低和防范财政风险。

（8）积极稳妥推进预算公开。按照国务院、省、市有关要求，逐步推进财政预、决算和“三公”经费等的公开。通过积极、稳妥地推进预算公开，进一步夯实预算管理基础。

（9）完成“大集中工程”暨《税友龙版》上线。按照省局的统一部署，拟订《税友龙版》上线运行工作方案及工作计划，完成《税友龙版》上线前的相关准备工作，协调制订个性化业务解决方案，保证《税友龙版》在2012年顺利上线。

5.夯实财税队伍建设的工作基础，推动财税事业科学发展

建设一支勤政务实、干事创业、克难攻坚、廉洁高效的高素质干部队伍，是支撑和推进财税事业可持续发展的基本保障和重要基石。要进一步加强队伍建设和能力建设，推进财税事业不断发展。

（1）加强机关作风和党风廉政建设。一是继续深化作风建设，认真研究抓好机关作风建设的长效机制，抓好“五查五看”活动和“六不”问题的查处，加大对作风和效能状况监督检查的力度。二是加强党风廉政教育，拓展廉政文化内涵，教育干部树立正确的世界观、人生观和价值观。三是加强组织领导，确保《廉政准则》贯彻实施到位。四是严格落实党风廉政建设责任制有关规定，进一步深化权力阳光运行，健全岗责体系，完善工作流程，加大政务公开力度。五是完善监督制约机制，构建财政“三公”领域防止利益冲突制度，建立健全腐败风险内控制度，确保资金、干部双安全。

（2）加强干部培养力度。一是进一步建立健全科学合理的干部选拔任用制度和考核评价体系。今年将待市委市政府对我局机构、职责、人员“三定”方案批准以后，适时开展处级领导干部竞争上岗工作，强化科级领导干部选拔工作指导，大力选拔一批德才兼备、年富力强、业绩突出、符合条件的中青年干部，不断优化干部队伍结构，为杭州财税事业发展提供人才保障和智力支撑。二是紧紧围绕提高财税干部业务能力、学习能力、协调能力、创新能力的要求，建立符合财税工作实际的能力提升机制。通过开展高端知识培训、业务骨干培训、副处级领导干部院校培训和年轻干部上挂、下派、外派等途径，加强组织培养和锻炼。三是大力弘扬敬业、实干、奉献的精神，在杭州财税网站开辟“身边闪光言行”专栏，宣传身边人工作、生活的闪光点，积极鼓励先进，强化典型引导，用身边人教育身边人、同行人教育同行人。

（3）加强机关内部管理和服务。一是建立重点工作推进机制。在财税网站上按月公示重点工作和基础工作的进展情况。局考评办牵头，建立重点工作和基础工作内部考评督导组，半年度开展1次抽查督导，推动工作落实到位。二是清理规章制度，加强内部管理。梳理并重新修订局内部各项规章制度，并坚持按制度办事、按规矩行事，加强机关建设、促进工作扎实开展。三是做好后勤保障服务工作。各单位要认真做好食堂服务，关心干部职工饮食健康，确保食品安全。要继续开展好深受干部职工欢迎的特色服务，多为干部职工办实事、办好事。四是建立完善关心关爱干部职工的帮扶机制。规范“危重病困难帮扶基金”的相关制度，关心关爱困难干部家庭生活，适当提高帮扶标准。五是完成西湖分局装修改造及立面改造工程。

（4）加强财税文化建设。认真学习贯彻党的十七届六中全会提出的推动社会主义文化大发展大繁荣的工作要求，大力建设财税文化，一是规范俱乐部建设。按照坚持标准、以奖代补、规范建设、百花齐放的总体思路，规范俱乐部建设，建章立制，规范运行；整合俱乐部资源，采取联办、共建等多种形式，建立网球、足球、篮球、瑜伽等系统俱乐部，资源共享、费用均摊。二是完善文体活动机制。按照全民健身、分合相济，市县（区）联动、促进和谐的原则，举办垂直部门足球联赛、篮球联赛，举办健身操比赛、书法摄影联展、太极瑜伽联演等，集中展示财税文化建设风采；举办市县（区）乒乓球分站赛，加强市县（区）互动交流，为和谐财税事业凝聚力量。三是通过开展文明机关创建、学习型组织建设、群团建设等，带好队伍，凝聚人心，树立财税干部良好精神风貌，推动财税事业持续发展。

（5）重点加强基层建设。加强基层建设是做好财税工作的“基础工程”，是一个综合的、全面的工作，必须着眼于财税发展全局，通盘考虑，统筹规划。一是切实增强服务基层责任意识。市局要做好表率，更多地关注关心基层干部，注重培养选拔那些长期扎根基层、默默无闻、工作很有成绩的同志，注重培养选拔那些被派到艰苦岗位（如新疆、西藏等地）锻炼、表现突出的同志。各区、县（市）局也要更加注重着眼基层，为基层工作开展创造更好的条件、更好的氛围、更好的环境、更好的机制。二是健全完善基层财税组织体系。按照财税工作需要，对各派出机构的主要职责、内设机构及人员编制进行进一步优化规范。指导各城区财政局推动“三位一体”财政组织机构改革和所属区县市财税机构改革工作。临安市局积极推进乡镇财政管理规范化建设，使乡镇财政的组织机构更加健全、工作制度更加完善、基本条件明显改善、管理水平明显提高。三是推进基层建设整体协调发展。积极推进学习型、创新型、服务型、满意型的基层组织建设；深化基层组织、制度、效能、文化等建设，进一步提高基层战斗力。

同志们，2012年财税工作任务艰巨，责任重大。我们一定要深入贯彻落实科学发展观，在市委市政府、省厅省局的正确领导下，坚定信心、迎难而上，稳中求进，奋发有为，确保圆满完成2012年财税各项工作任务，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！