2009年杭州市财政地税局工作总结

受国际金融危机影响，2009年是新世纪以来我市经济社会发展最为困难的一年，也是全市财政地税系统迎难而上、奋发有为、成效显著的一年。面对复杂严峻的经济形势，全市各级财税部门在市委市政府的正确领导下，以深入学习科学发展观活动为动力，全面贯彻党的十七届三中全会、四中全会，围绕市委市政府“保增长、扩内需、调结构、增活力、重民生、抓稳定”整体工作思路和省厅省局提出的“实、稳、优”三字诀，牢固树立忧患意识和过紧日子的思想，积极应对挑战，以“问责制”深化“项目化”管理，不但实现全市财政总收入超千亿、地方财政收入超500亿的历史性跨越，而且为促进我市经济回升和社会和谐稳定作出了积极贡献。

一、着力完成预算任务，财政收入超千亿

（一）全市财政收支执行情况

1．财政总收入和地方财政收支

全市财政总收入1019.43亿元，比上年（下同）增长12%，其中，地方财政收入520.79亿元，增长14.4%，占财政总收入比重为51.1%。全市地方财政支出490.39亿元，增长16.8%。继续保持在全省“一高一领先”，即财政收入总量居全省各地区首位，增幅超过全省平均水平。

市区财政总收入896.58亿元，增长12.2%；其中地方财政收入453.52亿元亿元，增长14.2%；市区地方财政支出400.03亿元，增长15.8%。

市本级地方财政支出129.51亿元，增长18.8%。

全市各区、县（市）均能达到收支平衡，略有结余。

2．市本级政府性基金及社保基金收支

市本级政府性基金收入454.37亿元，增长23.8％；其中土地出让金收入439.04亿元。市本级政府性基金支出464.81亿元，增长24.3％；其中土地出让金支出436.67亿元。政府性基金累计净结余5.95亿元。

市本级社会保险基金收入143.25亿元，增长11.8%。实际支出120.31亿元，增长24.4％。当年结余22.94亿元，累计结余170.29亿元。

3．市本级政府性负债情况

截至2009年底市本级政府性债务余额43.36亿元（不含铁投公司地方政府债券7.79亿元），比上年减少18.77亿元。债务预警线指标均控制在《浙江省人民政府关于加强地方政府债务管理的通知》规定的安全线之内。

（二）全市地税部门组织收入情况

2009年全市地税部门共组织各项收入636.48亿元，增长8.82%。其中：税收402.65亿元，增长8.45%;社会保险基金189.16亿元，增长9.51%；地方水利基金12.79亿元，同比微降0.1%；教育附加14.07亿元，增长14.48%。

市区（不含萧山、余杭）地税部门共组织收入417.56亿元，增长9.32%。其中：税收256.68亿元，增长8.39%；社会保险基金134.2亿元，增长10.22%；地方水利基金6.49亿元，增长7.52%；教育费附加8.85亿元，增长16.94%。二、着力减轻企业负担，千方百计保发展

积极发挥财政及税费的杠杆作用，形成政策合力，帮助企业减负解困保发展。税费方面，落实各项涉企优惠政策减免107.57亿元；财政方面，仅市本级投入工业发展专项、现代服务业发展专项和科技发展专项财政资金就达30.37亿元。　

一是千方百计帮助企业减负担。全市落实出口退税政策共办理出口退税171.76亿元，比上年增加29.74亿元；落实增值税转型优惠政策减征15.36亿元；支持高新技术企业发展减免20.83亿元；扶持残疾人就业减免4.56亿元；落实地方税费减免政策共减免12.92亿元，其中：地方水利建设基金减免3.87亿元，营业税减免3.23亿元，城建税和教育费附加减免2.64亿元，房产税减免2.38亿元，城镇土地使用税减免7983万元；落实养老保险优惠政策，降低和临时性适当下浮企业社会保险缴费比例共减轻企业用工负担20.72亿元；落实今年103项行政事业性收费取消、暂停征收和降低标准的清费减负政策共减轻企业负担2502万元。

二是千方百计帮助企业促转型。整合工业发展专项和科技发展专项资金，坚持主攻工业、决战工业、稳定工业，市本级除了以转移性消费券形式兑现企业扶持资金5.38亿元外，还投入扶持工业企业技术改造资金1.2亿元、扶持中小企业发展4088万元。市本级旅游发展与旅游西进投入2.4亿元，重点支持“十大特色潜力行业”与旅行社做大做强；文化创意产业投入2.05亿元，重点扶持文化创意产业重点行业建设、实施“青年文艺家发现计划”和举办第五届动漫节；服务外包和外贸发展投入7600万元，商贸服务业投入8720万元，金融服务业投入1153万元，大力支持开放经济、总部（楼宇）经济、空港经济和现代物流业、现代金融业等现代服务业发展。推进太阳能光伏等新能源推广应用，每年新增安排6000万元资金，专项用于杭州市太阳能光伏等新能源推广应用和示范项目；积极开展高污染车提前淘汰财政补助工作；安排高污染车提前淘汰财政补助资金共5000万元，补助黄标车5516辆。

三是千方百计帮助企业拓市场。市本级发放五类消费券11.57亿元，财政兑现消费券和杭产家电补贴7.9亿元，提振消费信心拓市场；通过展会补贴、品牌建设补助、出口融资补贴等方式，投入1.5亿元帮助工业企业拓市场；投入电子商务进企业专项资金3472万元，推动12012家企业积极利用第三方电子商务平台拓市场；鼓励本地生产企业参与政府采购，帮助杭产品拓市场。

四是千方百计帮助企业融资金。市本级继续向创业投资引导基金投入2亿元，吸引社会创投资本5.25亿元，投资项目26个；建立工业债权基金5000万元、“满陇桂雨”文化创意产业信托债权基金5000万元；完善中小企业信用担保体系，设立“天使担保基金”2500万元，增资科技担保公司注册资本4500万元，筹组杭州市信用担保联盟，带动贷款日均余额达24亿元；落实小企业贷款风险补偿政策，兑现金融机构考核奖励1153万元；鼓励“网络银行”和“科技银行”发展，与阿里巴巴、建行共建“网络银行”信贷风险池投入2000万元。

面对2009年复杂的国际国内金融形势，局属各处室（单位）和各区、县（市）局积极发挥财税职能，为破解金融危机、帮助企业减负解困出台了多项措施。企业处制定了多项减负解困促发展政策和兑现落实方案,对我市5400家企业兑现了帮扶政策。文教处出台文化创意产业大学生创业实训政策、鼓励文创产业大学生创业，进一步完善大学生和留学生创业资助管理办法。基建处参与出台推进太阳能光伏等新能源推广应用的财政扶持政策。规费处妥善处理好临时性适当下浮企业社保费缴费比例、下调基本养老保险缴费比例和水利建设资金减免等工作。税政一处、税政二处通过政策服务，帮助企业用足用好税收优惠减免政策，减轻企业负担。上城财政在国内首创实施中小企业非定向债权集合资金信托计划（即“涌金池计划”），实现了1:6的杠杆效应，新华网在启动当天作了报道。西湖财政召开“西湖区小企业集合信托债权基金高层论坛”，确立“小企业集合信托债权基金”的推广模式。江干财政深入开展“百日走访百家企业”活动，分行业分区块走访调研重点企业，加强扶持政策的宣传辅导。滨江财政实施中小科技企业融资银政企合作的模式，组建了科技支行，有77家区内中小科技企业获得贷款金额5.57亿元。开发区财政主动对接区内重点企业，先后走访区内重点骨干企业200余家次，协调解决企业困难。此外，市本级结合科学发展观学习实践活动，制定和落实扶持企业“解负减困”财税政策20多个，为企业解决财政扶持、税收优惠等问题81个，形成调研报告66篇；局党委自查问题和征求意见建议107条，制定整改落实措施19条。

三、着力扩大财政投资，全力以赴保增长

坚持大项目带动战略，全市各级财政部门扩大财政投资力度，仅市本级财政专项投入138.9亿元，重点投向城市基础设施建设、社会民生事业和水利设施建设，有效发挥政府投资的导向作用。

一是推进城市基础设施投资。城市维护建设专项投入105.2亿元，其中新建续建7条城市快速路，“十纵十横”等87条城市主、次干道和开工建设50条支小路等到投入54.73亿元；实施庭院改善、背街小巷改善、截污纳管、城市亮灯、公厕提升改造等城市改善工程及长效管理投入15.4亿元；推进“公交一体化”、发展免费单车和“8+5”品质大公交体系建设投入13.4亿元，另通过政府购买公交服务支付4.6亿元。此外，财政部代理发行地方政府债券用于铁路建设7.79亿元，市本级投入地铁资本金20.81亿元，带动贷款投资19.68亿元。

二是推进社会事业建设投资。投入9.81亿元，建设杭州职业技术学院实训基地、市第十人民医院、市第三福利院、市科技馆、市妇女活动中心、滨江医院和下沙医院。

三是推进水利设施投资。水利建设专项投入2.8亿元，其中：闲林水库、三堡排涝、东苕溪西险大塘防洪项目等重点工程投入1.45亿元；除险加固4座中型水库、29座小型水库、221座山塘、51公里堤防和实施9条小流域整治投入5450万元。

四是推进综合保护项目投资。西湖综合保护专项投入2.6亿元，大力推进西湖申遗整治等项目，第八次推出“新西湖”。中山路综合保护与有机更新专项投入3.1亿元，中山路?南宋御街精彩亮相。

四、着力优化支出结构，尽心尽力保民生

2009年，市本级预算内民生支出达到89.93亿元，增长20.5%，支出增量占新增财力76.8%。

一是推进新农村建设。安排新农村建设投入8.34亿元，增长21.6%。重点支持农村生态文明建设、改善农田和基础设施、加大村庄综合整治力度投入2.97亿元；农村水利设施建设投入1.77亿元；推进科技兴农和农村现代物流体系建设，发展农业产业化投入7305万元等。

二是推进民生事业发展。教育、科技、医疗卫生和文化体育社会事业预算内投入38.83亿元，增长24.7%，政府性基金等投入18.34亿元。社会保障和就业预算内投入19.93亿元，增长25.9%，政府性基金等投入9.81亿元。

三是推进城乡环境优化。绿化环保预算内投入2.81亿元，增长16.1%，政府性基金等投入4.9亿元。主要用于城北体育公园、城西休闲公园建设和实施半山、上塘河北岸环境综合整治、实施大气环境综合整治，加强饮用水保护。

四是推进保障性住房建设。投入廉租房购置（建设）4.34亿元惠及2500户居民、投入危旧房改善3亿元惠及住户2万多户和物业管理改善1亿元惠及住户3.25万户。

五是推进和谐社区和平安杭州建设。城乡社区事务预算内投入13.59亿元，增长10.7%，和谐社区建设进一步加快。公共安全预算内投入11.21亿元，增长11.2%，深入推进“平安杭州”建设。

在民生政策出台多、财政收支矛盾突出的情况下，全省各级财税部门积极筹措资金，完善相关政策，确保各项民生工作有序推进。农财处参与出台新的财政支农政策20余项，通过资金带动项目、项目带动低收入农民增收，5000名低收入农民人均增收1000元。文教处完善进城务工人员子女就读义务教育学校补助政策，实现在杭务工人员子女享受杭州市市民义务教育同城待遇。拱墅财政全年新增财力的92.3％投向民生。萧山民生支出48.02亿元，占全区财政支出的73.8%，为当年新增财力的91.53%。

五、着力加强收支管理，竭尽所能保平衡

面对金融危机和实施积极财政政策带来的减收增支压力，一年来我市财政部门切实抓好国家税费政策的落实，加强税收征管，坚持厉行节约，确保了年度财政收支平衡。

一是落实政策强征管。征管处开发完成“浙江省个人房屋出租征管软件”，全市推广应用，我局因此被省局评为税源管理先进单位。税政一处制定企业分离发展服务业三年行动计划和绩效评价办法。全市通过分离整合新增企业350户、分离整合业务28户，共新增税收（基金、费）收入7768.38万元。税政二处加强和规范企业所得税核定征收管理工作，2009年有289户核定征收企业恢复查账征收方式缴纳企业所得税；开发完成“浙江省个人房屋出租征管软件”，实现全市推广应用。规费处全面启动社保费企业征缴全覆盖工作。计财处在全市推广应用重点税源管理办法，得到省局肯定并在全省推广。稽查处牵头开发的“浙江省地税稽查查账软件”顺利通过省局验收，实现与《税友2006》的无缝衔接。稽查一局研究制定检查范本，在建筑安装业检查中，查案准确率达到85.7%，与去年相比，查案准确率提高了近十个百分点。稽查二局开发稽查业务能力测试系统，并推进“两清工程”（清理遗留案件、清理欠税入库），实现“三高一快”（查补总额创新高、清欠入库创新高、入库率创新高、稽查任务完成快）。税务直属分局做好印花税源头征收工作，破解实收资本印花税征收难问题。西湖分局加强财产转让个人所得税征管，积极利用第三方信息捕捉一次性税源，督促某股权转让受益人缴纳个人所得税1.62亿元。江干分局先后将102家物业管理企业纳入项目管理办法。滨江分局创造性地开展广告业电子商务税款代征工作，为电子商务的税收征管打下良好基础。拱墅财政确定从大中型制造业或集团中剥离安装、运输、仓储等服务性的经营业务，从汽车销售业中剥离代办服务业务，从大型卖场、超市等批发零售业中剥离增值服务业务、推进大中型企业主辅分离工作。余杭建立重点税源五级监控制度和重点税源监控预警机制，对重点税源户中的大型企业实行跟踪管理。富阳建立“重点税源集中管、一般税源行业管、零星税源社会管”的税源管理新机制。建德建立起全社会协税护税机制，联合18个部门共同建立社会化征管信息共享机制。

二是厉行节约抓节支。严格控制行政成本，行财处稳妥实施公务员津补贴工作，作好公务接待、公务用车改革、公务出国费用测算，并在预算安排中压缩公用经费和经常性业务费10％。2009年“三公”费用同比减少9460万元，下降23.5％。评审中心加大财政性投资项目工程评审力度，全年财政审核项目543个，净核减项目资金6.55亿元。名胜区财政2009年送审工程决算核减率更是达到22.07%。上城财政做好全区建设项目收支建议计划的编制工作，拟定《上城区建设单位资金管理考核暂行办法》，进一步提高建设资金平台管理实效。下城财政完善会议费等预算定额和支出标准体系，规范资金拨付操作流程。

三是规范管理增绩效。预算处制定《杭州市本级财政专项资金管理暂行办法》，规范财政专项资金工作机制；进一步构建政府预算公开机制，2009年财政报告首次网上公示。综合处制定《资产配置管理暂行办法》和《常用资产配置标准（试行）》，在24家行政单位中开展资产预算试点。采购办、采购中心完成政府采购信息系统应用层的开发，实现政府采购业务平台向城区推广，建成评审专家网上远程抽取系统。国库处、结算中心扩大集中支付范围，将市教育系统32家事业单位纳入中心实行国库集中支付制度，使直接结报单位增加到181家；同时将市级财政补助事业单位的各项津补贴通过中心直接支付；181家市级预算单位签订了公务卡协议，发放公务卡7858张。非税收入处在非税收入管理中引入条形码技术，属国内领先、全省首创。评审中心逐步推进评审工作档案标准化建设。信息技术管理处整合财政系统信息资源，开发财政“一户式”综合查询系统。财政监督局实施了全市“小金库”专项治理工作，并开展财税扶持企业政策的监督评价。财政直属局房地产交易税收征管地理信息系统（GIS）得到国家税务总局的充分肯定。税务直属分局组织了全市非正常户清理工作，对26271户非正常户实施了转证件失效状态管理，取得了较好的效果。开发区分局建立了大学科技园“事前税源管理服务制度”。下城分局应用推广不动产建筑业税收项目管理系统。下城财政建设区财政一体化信息系统，将预算编制、资金管理、国有资产管理和政府采购等功能模块纳入信息系统并投入使用。萧山拟定了建立大江东新城财政体制的思路，为加快大江东新城建设提供了财政体制保障。富阳对专项资金管理推行集中清算。在富阳市会计核算中心专设项目清算专户，出台《富阳市项目资金集中清算暂行办法》，建立严密的项目资金清算流程。临安制定出台《临安市土地开发整理项目资金管理办法》和《临安市土地储备中心财务管理办法》，规范土地开发整理项目资金管理，加强土地储备资金财务管理。淳安试行政府投资项目资金由财政直接支付。钱江开发区做好征地拆迁、招商引资、项目推进、税源建设的各项服务工作，提升财政财务管理水平。

六、着力完善工作机制，想方设法优服务

2009年全国纳税服务工作会议在杭召开，会上杭州市局作了经验交流汇报，得到国家税务总局和全国同行的首肯。会后我们专题举办书记读书班，总结推广经验，更新服务理念，完善工作机制，优化财税服务。

一年来，纳税人之家启动长效服务机制，推出万家企业送温暖、专家贴身服务等主题活动。征管处建立以“TF2006”数据库为基础，“网页浏览模式”为技术的税源管理门户平台，达到了方便操作人员使用、维护和升级的目的。同时统一全市50个协税护税工作站的征收软件，建立零散个体税收“自助纳税”的征收方式。社保处利用已建立的“财税服务进社区”的联系人制度，将最新的财政、税收政策送达社区，建立起财税为社区排忧解难的服务机制。会管处开发《会计人员网上继续教育平台》，满足全市近20万会计人员继续教育学习需求。财税网站按月通报财政预决算执行情况，同时加强大杭州地区财税电子政务互动力度，成功推出市、区、县三级联动财税电子政务信息公开共享平台。12366中心实现了从单一的呼入服务向呼入与呼出并举的多元化服务方式的重要转变，来电总量突破百万大关，并荣获2009中国（亚太）最佳政府呼叫中心大奖。并与江干分局一同成为全国纳税服务工作会议现场观摩点。拱墅分局率先推出标准化服务厅建设，试点运行全省VI视觉识别系统，研发个人所得税完税凭证自助打印系统，获国家税务总局2009年度创新项目认定。开发区分局把税源管理由“事后管理”提前到企业办理税务登记前，积极主动地和辖区政府相关部门沟通，引导企业发展。桐庐扎实开展“春雨”行动，推行“一窗式”、“同县通办”等八项便民措施，优化纳税服务。

七、着力弘扬财税文化，坚持不懈强队伍

以学习、制度、情感、激励、宣传和活动等为载体，大力弘扬和谐财税文化，增强干部队伍的凝聚力、战斗力，开创了“以文化促工作、以文化兴财税”的新局面。

一是全力营造清廉、勤廉的工作氛围。积极探索党风廉政教育新途径。建立和形成党、青、工、团、妇共同抓教育的“大宣教”格局，大力开展以“交益友、读好书、观案例、扬正气”为主题的形式多样的教育活动。市局年初邀请市检察院刘诚民副检察长为全系统财税干部作预防职务犯罪专题讲座。萧山组织干部279人分6批到看守所进行警示教育，并深化案例教育，结合事例邀请省级电台批评类节目的著名主持人叶峰作遵纪教育讲座，提高廉洁自律意识。积极落实党风廉政建设责任制。将党风廉政建设和反腐败抓本治源主要工作分解细化，通过“一级抓一级、层层抓落实”的责任体系逐一落实，并将其作为考核部门和个人工作业绩的主要指标。积极加强反腐制度体系建设。监察室牵头拟定了全局惩防体系建设任务，建立健全反腐倡廉教育机制、权力阳光运行机制、监督制约机制、源头治腐保证机制、作风建设长效机制、保障机制等“六项机制”。江干分局完成《“廉政文化示范点”建设》项目，并荣获杭州市廉政文化示范点。江干财政出台了《江干区街道、镇银行账户管理暂行办法》、《江干区街道、镇财政转移支付管理办法》等一系列管理制度，强化监督，从源头上预防和治理腐败。积极构建财税权力阳光运行机制。全面梳理财政税务行政执法职能和执法依据，编制行政权力目录。法规处牵头编写了303项“阳光权力运行”流程图。此外，监察室深入推进“数字监察”系统建设，初步形成了与全市对接的财税“数字监察”子系统。

二是进一步完善杭州财税特色的人才成长机制。由组织人事处牵头制定了《杭州市财政地税局关于机关财政线及税务稽查线处级领导职务以下干部交流的暂行规定》，加大干部交流力度；继续拓宽各类干部培养锻炼渠道，2次推出机关干部和财税政策首问责任官的选调选拔，创造性地设置基层分局局长助理岗位；采取破格提拔年轻优秀干部的方式进行了市局团委副书记的选拔；对优秀中年干部，有高级会计师职称的同志，通过选拔派驻到市属国有公司担任财务总监形式进一步锻炼他们的才干；对有丰富的财税工作经验的优秀年长干部，选拔晋升为副调研员或调研员；专门选拔了1名党外干部到富阳市地税局挂职锻炼；继续选拔处级后备干部及新提拔的处级领导干部到12366和财政监督检查局锻炼，选调处级非领导职务干部到“纳税人之家”工作。财校积极承担系统干部培训工作任务，发挥干部培训基地作用，完成系统干部各类培训班13期，共1493人次，会计继续教育培训3097人次。举办各类系统考试,参考人数共2980人次。

三是开展丰富多样财税文化活动。组织人事处牵头完成《浙江财税之歌》的词曲创作；排练《财税和谐大家庭》节目，并获全省文艺调演一等奖；以网络学校和干部学习新干线为载体，提高干部学习自觉性。机关党委牵头组织了“跨越千亿、成就未来”系列体育活动，提升凝聚力，鼓舞了干部士气。局团委组织团员青年知识竞赛，并坚持开展青年团员外语活动，聘请外教，提高外语应用能力。办公室牵头完成了《财税志》的续编工作。办公室牵头各基层分局协办的“税收牵手动漫活动”全省创优，并进入全国总决赛。清江培训中心、后勤中心在中山中路271号业态调整、清江停业和经费压缩压力下，挖掘潜力，提升执行，全心全意做好各类会务、接待和重大活动保障工作。上城分局获得了省级青年文明号，其自编自导自演《同心汇聚》获“工行杯”全省青工原创情景剧表演大赛一等奖。下城分局连续五年获得省局“群众满意基层站所”、“省级基层文明单位”等称号。同志们，近几年，杭州财税事业经历了跨越式的发展历程，从百亿到千亿，几届领导班子带领全体干部职工励精图治、艰苦奋斗，财政收入高速增长，财税管理不断优化，组织机构日趋完善，队伍素质显著提高，为杭州经济社会发展做出了重要贡献。特别是2009年，我们遇到的困难比预料的多，但取得的成绩比预期的好，正如省委常委、市长蔡奇同志所说的那样：杭州财税“业精似锦品逸如梅”。在此，我代表市局党委，向全系统广大干部职工以及所有关心支持财政地税工作的各级领导、各有关部门和广大财务人员表示衷心的感谢！

但是，在充分肯定成绩的同时，我们也应该清醒认识到，当前杭州经济与财政收入持续平稳回升的基础并不稳固，财政收入可持续增长的动力还需增强，财源结构优化任务还十分艰巨，财政运行中一些不合理因素依然存在，财政收支矛盾十分突出，财税执法风险仍需主动防范，加强财税队伍不能松懈。站在新的起点上，我们更要保持清醒头脑，更加周全地做好应对各种困难和挑战的准备，进一步坚定信心、振奋精神、团结一致、奋勇拼搏，推进杭州财税事业再上新的台阶！谢谢大家！